3.体制改革涉入“深水区”催生消防行政服务新需求。
（1）公众对消防公权力依法、透明、规范、高效运作的心理预期提高，要求进一步深化消防行政审批制度改革，扩大消防简政放权，深化消防政务公开，规范消防执法行为，向社会组织开放更多的合法空间，引导中介等消防服务产业充分、有序参与市场竞争。
（2）公众对丰富拓展、公平共享公共消防产品的期望值加码，要求加快提升城市消防站点、消防警力、消防装备、消防技战术水平等消防安全综合实力，加紧实施中心城区老式居民住宅消防安全改造，加强市郊公共消防设施建设，强化弱势群体消防安全监护等；同时，公众维护自身利益的意识日趋强烈和《
国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台，新建消防站落地周期将进一步延长。
（3）公众消防法制意识、维权意识增强，多元化消防利益格局悄变，消防部门实施民爆物品、烟花爆竹安全监管和排爆处置等行政作为的风险更大，完善消防立法，建立各种利益的表达、诉求、博弈和协调机制，前端稀释、化解社会矛盾的任务更重。
4.社会转型、生态变迁提出消防应急管理新挑战。
（1）社会转型期，各种矛盾和冲突易叠加、易“井喷”，并且极可能以跳楼、纵火、自焚、爆炸等“泄愤型”暴力表现出来，使消防应急、抢险救援、反恐排爆工作面临更加严峻的考验。
（2）未来几年，台风、雷暴、洪涝、地震、地陷等极端自然现象出现频率可能加大，加之特大型城市在重大灾害面前的脆弱性，消防综合应急救援任务会更趋繁重。特别是随着城市综合竞争力和国际影响力不断提升，上海消防将承担更多的重大自然灾害跨区域救援甚至国际性消防救援任务。
（3）上海正在积极打造绿色、宜居城市，森林、植被面积将不断扩大，森林火灾发生机率加大，配套建设消防基础设施、特种消防装备，加强消防应急救援准备等，需要提上议事日程。
二、“十二五”期间上海消防发展的指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，传承奥运会、世博会消防安保工作经验遗产，完善公共消防安全管理体制、法制和机制，持续推进社会消防安全“防火墙”工程、“五大”活动和打造现代化消防铁军行动，综合治理源头性、动态性火灾隐患顽症，城乡结合、软硬并举、远近兼顾推进消防安全建设，不断提升上海消防安全综合实力，确保火灾形势平稳受控，为经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境。
（二）基本原则
坚持科学发展、安全发展，着力提升消防工作服务保障经济社会发展的能力；坚持依法治火、群防群治，构筑政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的社会化消防工作格局；坚持问题管理、创新驱动，强力攻坚消防安全瓶颈难题；坚持管建并举、管理为重，助推特大型城市内涵式发展；坚持以人为本、生命至上，共建共享安全和谐的社会环境。
（三）规划目标
通过5年的努力，全社会消防安全责任体系、公共消防基础设施保障体系、消防应急救援体系和宣传教育体系更加完善，消防工作与经济社会发展相匹配、相适应，城市防御火灾等灾害事故的综合实力有效增强，人民群众的消防安全感、满意度进一步提升，有效维护上海成为最安全的大都市之一。具体是：
