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3.经济发展的“增长快”与消防基础设施“保障慢”形成反差。上海经济快速增长，城市建设不断提速，人口规模持续膨胀，但与之相应的公共消防设施建设却相对滞后，城市规划中有时忽略消防水源和通道建设，消防站布点不足尤其是中心城区消防站点“落地难”。一些消防站保卫面积过大，消防站营房设施陈旧，黄浦江上游消防码头还是空白，扑救处置高难度火灾的“杀手锏”装备捉襟见肘，消防通讯设备老化等，难以满足新形势下城市防灾减灾、应急救援工作亟需。加上公共消防基础设施、应急物资和财力投入不足，经济增长越快，这方面的“逆差”越凸显，快补缺口、不欠新账的任务越艰巨。
4.对象“高度集约”与手段“相对单一”造成消防应急管理难。上海已建成投用集航空、地铁、高铁、高速公路交通于一体的虹桥综合交通枢纽和以精细化工生产为主的上海化学工业区等重大项目，正在建设集游乐、度假、休闲一体化功能的迪士尼国际旅游度假区。功能越集约，风险越集中，消防应急管理的难度越大。上海改革开放“大变样”的30年跨越了国外发达城市几百年的现代化历程，由此积聚了大量风险和隐患。上世纪90年代初集中开建的一批高层、地下建筑和居民小区，随着时间推移，设施、设备和材料老化等问题开始集中爆发，迫切需要跟进“集约式”消防应急管理措施，不断提升科学设防、科学施救水平。
（三）消防安全趋势预判
未来5年，上海消防工作压力将愈来愈大，“十二五”末消防年接处警量将比现在增加4成以上，达到年8万-10万起；火灾诱因更加错综复杂，不仅小火趋于频发，而且重特大火灾的发生概率可能上升；交通事故、化学灾害、洪涝等非火灾处置任务和各类救人行动的比重趋高，消防综合应急救援任务更重、难度更大。
1.“后危机”、“后世博”衍生消防安全副产品。
（1）“后危机”时代，市场竞争加剧，商务成本激增，倒逼各经济体压缩成本、节能增效，势必影响消防安全等非生产性投入；粗放生产型、原始代工型、劳动密集型企业的生存空间缩紧，难免产生更多的厂房闲置、转租、群租，并衍生出消防设施失修、安全管理失控等社会消防问题。
（2）“后世博”时代，社会面大量建设工程集中开工复工，赶工期、抢进度的安全生产形势严峻，各种公共安全的新情况新问题极有可能以火灾形式爆发出来，由此产生的消防安全问题相当尖锐。
2.发展模式“范式转变”潜伏消防安全新风险、新要求。
（1）上海正在加快转变经济增长方式，优先发展以虹桥商务区、迪士尼、世博园区后续开发、大飞机、大型造船基地、大型金融数据库、大型物流中心、大型游乐设施、大空间会展场所等现代服务业和先进制造业，大力发展以环保材料、节能设施、新型能源、智能技术为代表的“低碳”经济，这对防范火灾风险、加强灾后处置，对打造节能型消防设施和环保型灭火药剂提出了新要求。
（2）在长三角联动发展的“同城效应”作用下，上海的大交通、大物流、大客流呈新一轮提速，城市化、工业化加快推进，大型综合交通枢纽和城际高铁等现代交通工具频繁运营，新的火灾防控难题和更多的长三角跨区域灭火救援作战任务将接踵而来，市郊消防基础设施建设的“补缺”任务更加紧迫。
（3）由于能源储备能力的增强，城市火灾荷载势必又添新量，优化、落实新能源储备基地的消防安全布局和消防综合保障措施，以及改造、完善上海老化工基地消防安全设施的任务十分繁重。
（4）上海实施“创新驱动、转型发展”战略，要求城市火灾技防设施和消防装备消防建设更加注重自主创新，更加注重扶持民族消防产业，实现消防工作科学发展、节约发展、可持续发展。
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