上海市杨浦区人民政府办公室关于印发杨浦区2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划的通知
（杨府办发〔2012〕12号）
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
《杨浦区2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划》已经2012年4月17日区政府第7次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
二○一二年四月二十六日
杨浦区2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划
2012-2014年期间，是杨浦加快转变经济发展方式、构建和谐社会的重要时期，也是全面实现区域经济社会发展新突破、确保完成“十二五”规划的关键时期，新一轮发展为进一步加强环境保护提供新的契机。本区环境保护和环境建设工作，必须坚持以科学发展观为指导，以“建设生态文明”为引领，遵循上海市“四个转变”和“四个更加注重”的要求，坚持以环境保护优化经济增长，促进转型发展，提升生活质量，持续加强全过程污染预防与控制，加快建设资源节约型、环境友好型城区，建设品质生活示范区，持续加大环境保护和建设力度，不断改善区域环境质量和环境面貌，为实现全区经济、社会、环境的协调发展打下坚实基础。为进一步做好杨浦区环境保护和建设工作，制定《杨浦区2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划》（简称“第五轮环保三年行动计划”）。
一、指导思想、基本原则与总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国家创新型试点城区的发展主线和“三区联动、创新驱动”的发展道路，坚持生态文明引领和以环境保护优化发展理念。把环境保护作为推动发展方式转变的重要着力点，按照“四个转变”的要求，不断强化污染减排，促进经济优化发展；更加注重环境质量和全面推进污染综合防治；落实“四个更加注重”，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动全区环境保护和生态建设，调动全社会力量加快建设资源节约型、环境友好型城区，实现本区社会经济与环境更加协调发展。
（二）基本原则
一是远近结合，统筹兼顾。重点抓好第五轮环保三年行动计划与“十二五”环境保护规划的衔接，体现前四轮基础上的延续和深化，“十二五”环保规划明确的各项目标和任务原则上，在第五轮完成或取得实质性进展，并确保减排目标完成。
二是明确目标，突出重点。以削减总量、改善质量、防范风险、优化发展、保障民生为主要切入点，结合区域社会经济发展的新形势、新要求，重点在解决环境民生和复合型污染、新型污染问题等方面加强谋划，防范环境风险，促进社会和谐。规划任务和措施要针对特定的工作目标，注重操作性和项目效益的发挥。
三是建管并举，创新机制。在继续完善环境基础设施的同时，更加注重执法监管和管理体制机制的完善，从重基础设施建设向建管并举转变。创新环境管理的体制和机制，通过创新、聚焦、突破，推动重点难点问题的解决和全面工作的推进。
四是条块联动，公众参与。充分调动相关部门的工作主动性和积极性，条块结合、上下联动确保计划项目的落地和落实。同时，强化企业社会环境责任，整合全社会的资源和力量，推进方式从政府推动为主向政府主导、全社会共同参与转变，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。
（三）总体目标
以建设国家创新型试点城区和品质生活示范区为契机，着力推进环境基础设施建设，改善区域环境质量；着力推进扬尘污染防治、水污染防治、工业污染防治和第三产业污染防治，全面完成减排任务；着力推进重点污染源和环境风险源的监管，保障区域生态安全；着力完善环保法律、政策和执法监管等环境综合决策体系，促进区域优化发展；着力完善公众参与机制，提升全社会生态文明意识。建成与上海中心城区相适应的生态功能布局和环境基础设施体系、环境综合决策和管理体系，推动城区向低碳化转型发展，全区可持续发展能力得到明显提高。
基本完成污染减排等“十二五”规划明确的目标与任务，为建设资源节约型、环境友好型城区奠定扎实基础。到2014年，实现如下目标与指标：
1、基本完成“十二五”污染减排目标任务。工业源化学需氧量、氨氮减排指标的排放量逐年下降，燃煤（重油）锅炉的二氧化硫基本实现“零排放”，工业源氮氧化物不得突破2010年排放量。
2、进一步完善环境基础设施体系。全区城市截污纳管率力争达到90%左右；生活垃圾无害化处置率达到100%以上，危险废物、医疗废物得到全面安全处置。
3、进一步提升环境保护优化发展的能力和水平。重点行业的污染排放得到有效控制，推进产业结构调整。
4、进一步提高环境风险防范能力和环境管理水平。形成比较完善的风险源控制体系、辐射与危险废物监管体系和突发污染事故应急体系；环保能力建设达到中心城区领先水平，重点监管企业污染物稳定达标排放。
5、进一步改善环境质量。环境空气质量优良率稳定在90%左右，重点整治河道水质进一步提高，水体富营养化和大气灰霾、酸雨、臭氧等复合型污染得到初步遏制；人均公共绿地达到4.28平方米。
6、为品质生活示范区建设，提供必要的环境支持，到2014年初具规模。
二、水环境保护
（一）实施原则
以截污纳管和排水管网改造为重点，加大污水收集管网建设力度，进一步提高污水纳管率。加快推进河道整治，实施河道生态修复，内河水质有明显提高。
（二）行动目标
到2012年底，工业化学需氧量（COD）排放量、工业氨氮（NH
3-N）排放量低于493吨、75吨；城市污水截污纳管率力争达到86.5%；地表水环境功能区达标率（市控断面）75%。
到2013年底，工业化学需氧量（COD）排放量、工业氨氮（NH
3-N）排放量低于480吨、73吨；城市污水截污纳管率力争达到88%；地表水环境功能区达标率（市控断面）77%。
到2014年底，工业化学需氧量（COD）排放量、工业氨氮（NH
3-N）排放量低于470吨、71吨；城市污水截污纳管率力争达到89.5%，争取完成大定海排水系统建设；地表水环境功能区达标率（市控断面）80%。
（三）主要任务
1、加强备用取水口的日常监管
加强和规范杨树浦水厂备用取水口的日常监督管理。完善备用取水口的档案建设，督促备用取水头部的清洁、防潮运行等；组织备用取水口周边污染源、风险企业调查评估和水质监测；加强备用取水口及周边水域垃圾清理等。
2、进一步完善污水管网系统建设
基本消除排水系统空白点，提高低标排水系统，完善已建排水系统。争取启动丹东排水系统、松潘排水系统，完成大定海排水系统。逐步推进10000米的已建管网系统的达标建设；实施雨水口定期清捞；推进通过阀门、泵站、清淤球等设施对管道进行养护，通过水力清通促进管道清淤。
3、深化河道综合整治与水生态修复
增加引清调水量，增强水体流动性，提高水体自净能力；逐步实施虬江、东走马塘和杨树浦港的疏浚清淤与河道养护；严格控制建筑施工中填堵河道。对小吉浦河道继续采用曝气复氧和生态修复技术等手段改善水质，开展河道底泥进行疏浚，消除“内源”污染；按照水系规划，尽快实施小吉浦与虹口市河的沟通工作。加强环卫管理，减少地表累积物。
4、水环境污染源监管
污水纳管和监管。全面实施“截污纳管攻坚战”，根据排水系统的建设进度，逐步推进19个排污口的截污纳管；对排放不达标的水污染源实施限期治理，并督促纳管单位污染排放符合相应接管标准；过渡期间推进滨江直排企业污水处理设施除磷脱氮的升级改造；强化企业污水处理设施日常运行管理。2014年，城市污水截污纳管率达到89.5%。
水污染源在线监测。新建或更新5套水环境重点污染源在线监测设施。实现在线监控数据并网连接；加强对水环境重点企业在线监控系统的监管，确保在线监控系统正常运行，有效发挥其监管效能。
水环境质量监测体系建设。实施市政泵站放江水质监测；新建新江湾城、内河水系黄浦江出入口等3套水质在线监测系统。适时调整和优化地表水常规监测断面，准确反映区域环境质量状况。
三、大气环境保护
（一）实施原则
以污染减排为主线，全面推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等传统污染物的总量削减，逐步加强挥发性有机物等非常规污染排放控制，加强群众反映强烈的餐饮业油烟、扬尘污染控制，着力控制酸雨、灰霾、臭氧等复合型污染，确保主要污染物排放达到总量控制目标，区域降尘有明显改善。
（二）行动目标
到2012年底，区域平均降尘量控制在6.5吨/平方公里·月左右，燃煤（重油）锅炉的二氧化硫排放量（电厂除外）低于200吨。油库、加油站油气回收设施全部纳入日常监管。完成8台燃煤锅炉的清洁能源替代工作。推进餐饮业油烟气治理与在线监控试点工作。
到2013年底，区域平均降尘量控制在5吨/平方公里·月左右，燃煤（重油）锅炉的二氧化硫排放量（电厂除外）基本实现“零排放”。全部淘汰区财政拨款的黄标车，基本实现燃煤（重油）锅炉的关停和清洁能源替代，基本完成大气污染物的总量控制任务。
到2014年底，工业源氮氧化物排放量不得突破2010年排放量（246.4吨），全区环境空气质量优良率稳定在90％（PM10）左右，区域平均降尘量控制在5吨/平方公里·月左右。
（三）主要任务
1、基本完成中小锅炉清洁能源替代
严格环评审批，禁止新增燃煤（重油）用户；完成18台燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代；逐步取缔全区燃煤浴室锅炉；推进2个以上无燃煤街道的创建工作。
2、推进机动车污染控制
根据全市“十二五”期间全面推进机动车环保标志管理要求，到2013年全面完成本区财政拨款单位黄标车（达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车）淘汰工作；加强超市免费班车、公交车站汽车的环保管理，逐步消除超市班车冒黑烟现象；持续开展机动车尾气监测，加大执法力度。
