创建活动主体为全区12个街道镇。创建名称分别为“上海市市容环境综合管理示范街道（镇）”、“杨浦区市容环境综合管理示范街道（镇）”、“杨浦区市容环境综合管理达标街道（镇）”。
（2）示范道路、达标道路创建方面
侧重市民享受度较高的中小道路，通过示范引领和顽症治理，每年重点打造一批整洁美观的示范道路，整治一批市民反映强烈的环境脏乱差道路，集中命名一批基础条件较好的示范道路和达标道路。
①示范道路：以“整洁、有序、美观”为主要标准，注重常态长效管理，硬件拾遗补缺，重点立足于管理水平提升，有条件的可增设景点、营造亮点。
②整治道路：以“整洁、有序”为主要标准，主要解决群众反映强烈的脏乱差问题，重点立足于顽症治理和门责制度落实等常态长效管理。
③命名示范道路、达标道路：对于条件比较好的道路，在加强常态长效管理基础上，按照创建示范道路、整治道路标准，集中命名一批示范道路和达标道路。
至“十二五”期末，全区市容环境综合管理示范道路、达标道路数量力争达到全区道路总数的80%。
3、实施差别化、精细化管理，积极开展门责联建化解城市管理难题
在明确“三类区”的基础上，采取差别化、精细化的执法方式和措施，积极开展门责联建工作。
（1）差别化、精细化管理，增强全区街面城管执法力量
针对杨浦区城区面积大的现状，确立“核心、重点、一般”的区域级差和功能特点，结合市民群众的呼声，完善“全面覆盖、分类管理”的执法管理模式。在明确“严禁区、严控区、控制区”特点和要求的基础上，按照“核心”区域严禁、“重点”区域严控、“一般”区域有序控制的原则，采取差别化、精细化的执法方式和措施，提高城管执法的针对性和实效性。
根据区域分类，因地制宜、因时而宜增强街面执法力量，加大执法力度，建立和完善目标管理和绩效考核机制，真正做到责任落实、人员落实、措施落实，有力维护优美的市容环境、良好的管理秩序、文明的城市形象。
（2）“门责联建”有效化解城市管理难题顽症
在巩固和拓展专项整治行动的基础上，积极开展门责联建工作，推行门前责任的“三、五、六”联建机制。责任区管理落实工作涉及到街道镇和区相关职能部门，按照“条抓块管、守土有责”的原则，有效发挥各行业管理部门（单位）的管理、协调、监督作用。区城市管理委员会要做好牵头推进工作，积极进行协调、沟通，有效整合各相关部门管理资源。街道镇应积极发挥“总牵头、总协调、总负责”作用，负责本辖区内责任区管理落实工作，并对相关部门履职情况进行评价。区相关部门要发挥示范引领作用，切实履行各自职责，督促派驻街道的工作机构积极履行职责，发挥行业职能，共同为责任区制度落实分担责任，为门前责任制的落实献计出力。
门前责任区管理工作实行责任共担、荣誉共享的责任机制，促进相关管理部门紧密联手，建立和完善标本兼治、源头治理、疏堵结合、精细管理、联勤联动等机制，积极探索常态长效管理机制，提高城管绩效，破难题，解顽症，推动城市管理实现常态长效，提高市民群众的满意度。
4、加强城管执法队伍规范化建设
按照《上海市城市管理行政执法基层分队规范化建设若干规定》的标准，继续推进城管执法队伍及各分所基础标准化建设。从人员建设、装备建设、办公场所选址建设等方面，全面完成规范化分队创建工作，至“十二五”期末，城管执法大队标准化建设达标，城管执法大队规范化分队达标率100%。
（五）加快绿化市容信息化建设，提高管理能级
“十二五”期间加强绿化市容信息化建设工作的重要性，提出建立绿化市容公共设施动态分布基础信息管系统平台的框架设想。通过提高信息系统的整合效能及加强信息化人才队伍建设，实现绿化市容建设和管理的专业化、制度化、信息库化。
1、绿化管理信息化，提高现代化管理水平
围绕上海市绿化系统信息化建设规划，坚持把信息化作为推进城区绿化新一轮发展的重要手段，作为提高绿化管理现代化水平的重要工作，以信息化推进绿化管理观念的更新、管理模式的转变，加快政府管理职能的转变。坚持“应用为先”，统筹规划、资源共享、注重实效，推动绿化管理的资源整合。
加强网格化信息管理系统的数据应用，以数据促决策、以数据抓绩效。通过网格化管理提升信息化、专业化管理水平。依托城市网格化管理平台、市市容环境卫生质量监督管理系统完善管理质量控制的沟通、协调平台，优化、固化现有制度，实施精细化管理，实现绿化管理的专业化、制度化、系统化。
2、市容管理信息化，提升“数字市容”管理水平
深化上海市“数字市容”的城市管理理念，建立区级市容管理信息指挥平台，逐步提高杨浦区市容信息化管理和决策能力。充分发挥区级城市网格化管理信息平台的资源优势，通过信息平台实现市、区两级城管指挥中心互联互通，配合上海市形成完善的指挥调度系统网络，提高全系统对违法行为“主动发现、快速反应、协同应对、有效处置”的能力；提高市容管理过程中应对和处置突发应急事件的指挥能力；完善信息化制度和标准体系，实现市容管理信息资源、数据的共享；建立健全数据更新机制和安全保障机制，增强市容管理数据采集的过程监控和信息反馈能力；促进市容管理信息化人才队伍的建设，提升杨浦区“数字市容”管理意识。
五、“十二五”实施保障
加强绿化建设和管理，促进“两型”城区建设；加强环卫公共服务设施建设和管理，促进生活垃圾分类，源头减量工作；加强城市管理行政执法工作，编制绿化、环卫、市容景观建设和管理，行政执法工作的具体实施意见，以形成“十二五”规划的保障机制。
