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常州市人民政府关于印发《常州市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》的通知

  --电子政务促进管理型政府向服务型政府转变

  电子政务基础设施不断完善,省、市、辖市(区)三级联通的电子政务网络基本建成,电子政务系统建设和广泛应用大大提高了政府行政效率,主要政务部门核心业务信息化覆盖率80%,公共服务事项在线办理率66%。不断改版完善“中国·常州”政府门户网站,为广大市民和企业提供了公开政务信息、受理行政事务、提供公共服务和展示政府形象的一个平台和窗口。“十一五”期间我市建成了具有地方特色的“三合一”网络平台,实现了行政权力运行、法制监督、行政监察三大功能的全覆盖,全市48个职能部门485个行政许可事项、101个非许可审批事项、5078个行政处罚事项以及700余个其他行政事项全部上网运行。“金审”、“金财”、“金税”等“金”字工程的建设大大推进了政务系统的管理效率和服务质量。人口基础信息数据库、自然资源和空间地理基础信息数据库等项目初步建成运行,有效促进了各部门资源共享与业务协同能力的提升。

  --社会公共领域信息化水平全面提升

  教育信息化基础设施建设成效明显。全市市区中小学、农村中心小学以上100%实现校校通,20%学校已实现班班通,281所学校建成一级校园网。公共医疗卫生服务体系基本建成,构建了覆盖常州城市社区卫生服务机构、医疗卫生机构和卫生行政管理机构的综合信息系统,实现了社区卫生“六位一体”的服务功能和居民健康档案的数字化管理,截止2010年,全市建立居民健康档案151.86万份。人力资源和社会保障领域的信息化建设卓有成效,实现了养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五险合一”。社会保障·市民卡已初步推广,逐步开始发挥服务公众的载体功能。社区管理信息系统在全市28个条线部门、7个辖市区、35个街镇、348个社区全面运行,以电子台帐形式满足各相关部门在社区的业务需求。建成城乡空间基础信息平台,在公安消防、城市规划、房产管理、城市管理、市政公用等领域获得综合应用,成效显著。城市公共安全应急响应系统投入运行,实现110、119、120、122的应急联动。综合应用计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等十几项数字技术构建城市管理信息平台覆盖全市建成区共计220平方公里,实现了城市管理内容的全面化、管理标准的精细化、处置能力的高效化。

  --以集约化为特色的信息基础设施不断完善

  “十一五”期间,我市大力推进信息基础设施建设,截至2010年,光缆铺设已延伸至自然村,建设规模超过25000皮长公里,电信城域网出口带宽200G。全市互联网宽带用户76.54万户,宽带普及率60.22%;电话用户573.19万户,其中固定电话用户163.74万户,移动电话用户409.45万户。全市3G网络用户34万户。广播电视综合覆盖率近100%,全市数字电视用户96万户,覆盖率94%。二辖市溧阳、金坛的数字电视改造基本完成。我市通信管道集约化建设遵循“统一规划、统一建设、统一管理”运作模式,解决了通信管道建设上各自为政、重复建设和无序发展问题,既满足了城市规划、建设管理的要求,又满足了各通信运营商对基础通信管道的需求,大大提高了城市地下空间资源的利用率,取得了良好的社会效益。截至2010年,我市基础通信管道集约化建设累计里程达到2962孔/公里,其中政府战略储备580孔/公里。

  --信息安全保障体系初步建成

  市电子政务安全体系逐步完善,网络和信息安全协调工作机制基本建立。建成了目录管理系统、入侵检测系统、漏洞扫描系统、防火墙系统、防病毒系统等;制订和贯彻了计算机安全管理条例等多项规章制度;建立了网络与信息安全突发事件应急预案体系,安全监管和应急保障能力不断提高。信息安全产业有所发展,涌现出一批从事企业、机关、公共机构信息安全保障的专业企业。

  --信息化发展环境不断优化

  信息化工作机制和管理体制基本建立,机构和职能得到加强。成立了市信息化工作领导小组,组建了由50名各领域信息化专家组成的专家队伍,建立了相应的工作机制、政策规范和评价指标体系。举办“3G”知识大赛等信息化知识宣传培训活动,信息化技术和技能日益普及和推广。

  当前全市信息化发展存在的主要问题是:电子政务基础网络建设与业务需求不相协调;信息化管理体制、推进机制尚需完善,政策法规、标准规范还不健全;跨地区、跨部门信息共享、业务协同和信息资源开发利用的步伐仍然滞后;信息化和工业化融合发展不均衡;电子信息产业规模偏小,产业结构仍需优化,创新能力有待提升;社会公共服务领域、城乡社区信息化亟需加强;网络和信息安全面临严峻挑战。

  (二)面临的基本形势

  21世纪以来,信息化已经成为当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量,信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织,推动全球产业分工深化和经济结构调整,重塑全球经济竞争格局。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡,成为信息传播和知识扩散的新载体。医疗卫生、教育文化、社会保障、家庭服务等社会公共领域的信息化、智能化表明人类已经迈入了信息社会,正向数字生活的方向迈进。信息化使现代战争形态发生重大变化,是世界新军事变革的核心内容。全球数字鸿沟呈现扩大趋势,发展失衡现象日趋严重。发达国家信息化发展目标更加清晰,正在出现向信息社会转型的趋向;越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇,力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革,重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展,已经成为世界各国的共同选择。


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