河南省人民政府办公厅关于进一步深化集体林权制度改革的意见
（豫政办〔2012〕89号）
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
为深入贯彻落实《中共中央
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和《
河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（豫政〔2007〕82号），巩固和扩大集体林权制度基础改革成果，建立和完善集体林业发展新机制，促进林区经济社会持续健康发展，经省政府同意，现就进一步深化我省集体林权制度改革提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、明确工作目标
我省集体林权制度改革自2007年开展以来，目前已基本完成了集体林地明晰产权、承包到户的基础任务，集体林地均分到户率达93.2%，家庭承包经营率达68%，发证到户率达93.2%。根据中发〔2008〕10号文件提出的“家庭承包”、“70年不变”的集体林权制度改革要求，到“十二五”末，我省进一步深化集体林权制度改革的目标是：基本建立林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，集体林地家庭承包经营率达75%以上，发证到户率达95%以上。
二、抓好重点工作
（一）进一步巩固改革成果。各地要对已实行家庭承包经营制的集体林地完善承包经营合同，真正落实林农的经营权、所有权、处置权和收益权；对尚未明晰产权的自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态公益林，要在保持经营管理区稳定的基础上，尽快明晰产权，维护林权权利人的合法权益；对实行集体股份合作经营形式的林地，要进一步完善合作经营机制，依规发放股权证，依法实行民主管理；对集体林权制度改革之前依法流转的集体林地，合同期满后要按政策落实经营主体；对联户发放的林权证，要尽快细化到一户一证。同时，要加强集体林权制度改革档案建设，确保档案资料齐全完整、管理规范；建立健全林权纠纷调处、仲裁机制，化解矛盾，维护农村社会稳定。
（二）强化林权管理。各级林业主管部门要尽快明确专门的林权管理机构，切实履行林权管理职能，抓好林业合作组织建设和林下经济发展，提供法律法规和科技咨询服务，协调有关部门做好林权抵押贷款、森林保险工作，对森林资源资产评估、林权流转等工作进行监管。要加强林权登记管理，严格进行林权确认、初始登记、变更登记、注销登记、抵押登记。要规范林权证发放工作，严格按照申请、公示、受理、登记、发证的程序，发放全国统一样式的林权证。要加强林权流转管理，按照《
河南省森林资源流转管理办法》（省政府令第130号），在自愿、有偿的前提下，做到依法流转、公平交易，保证林农与集体的初始承包关系不因林地流转而改变，既盘活森林资源资产，又防止炒买炒卖山林，避免林农失山失地。
