传统家庭功能出现弱化趋势。受低生育水平持续、人口老龄化速度加快、人口流动性增加、离婚率升高等因素叠加影响，家庭规模、结构和功能在发生变化，家庭规模不断缩减，从2000年的3.44人下降到2010年的2.71。家庭结构呈现多样化、成员居住离散化、关系松散化的趋势和特点，家庭在婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，家庭抵御风险的能力有所下降，急需采取综合政策稳定家庭功能，促进家庭发展能力。
城乡一体化给人口发展带来新挑战。“十二五”时期是常州城乡一体发展的突破期，发展空间的拓展，城乡布局的调整，城乡经济社会发展一体化新格局给人口发展提出新要求。必须统筹考虑现有土地、产业开发与人口发展潜力，科学界定我市主体功能区、重点中心镇和行政村等人口集聚区地域和范围，合理配置人口、土地和产业布局，确保人口资源的有效供给，确保人口集聚、产业集聚和经济集聚的同向，促进人口与经济、资源环境相协调。
加强和创新社会管理给人口发展提出新要求。城镇化进程伴生的人口流动加剧、城镇人口多元趋势给人口社会管理提出更高要求，必须融入社会管理大局，在基本公共服务均等化、促进流动人口社会融入、切实维护流动人口合法权益、人口迁移分布管理等方面进行有效的探索。
三、“十二五”时期人口发展的总体思路、基本原则和主要目标
（一）总体思路
深入贯彻胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的新要求，按照“十二五”时期常州率先基本实现现代化的发展定位，全面做好人口工作，提高人口素质，改善人口结构，优化人口分布， 不断完善人口政策体系，增进家庭发展能力，促进人口长期均衡发展，实现人口与资源、生态环境、经济社会更加协调发展。
（二）基本原则
坚持以为人本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，在稳定适度低生育水平的前提下，全面、科学、统筹解决好人口发展问题。
坚持统筹协调。确立人口发展在经济社会发展中的基础地位，强调人口与发展综合决策，继续统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展。
坚持均衡发展。确立人口长期均衡发展的理念，把握好人口与经济社会发展不同阶段的特征，统筹兼顾人口数量、素质、结构、迁移各要素之间的平衡互动，不断拓展“大人口”工作格局，完善促进人口长期均衡发展的政策。
