一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
围绕上海加快实现“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，牢固树立科学发展观，坚持“创新驱动、转型发展”，以削减总量、提高质量、防范风险、优化发展为着力点，以污染总量减排和实施“十二五”规划为抓手，更加突出源头防治、使环境与经济社会协调发展，更加突出全面、协同防控污染，更加突出环境基础建设与优化管理并举，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，进一步提升本区环境保护和生态建设水平，调动全社会力量，加快建设资源节约型、环境友好型城区，促进生产和生活方式转变，促进绿色增长和低碳发展，促进人与自然和谐发展。
（二）基本原则。
1.治本为先、优化发展。
坚持环境优化与经济发展相协调，预防为主、防治结合，强化源头控制，深化污染总量减排，实施清洁生产，发展低碳经济和循环经济，推动产业结构优化升级和发展方式转变，促进生产生活从高消耗、高排放向绿色发展和低碳宜居转变。
2.建管并举、重点突破。
进一步加强和优化环境基础设施建设，完善环境管理长效机制，坚持传统污染问题与新型环境问题协同防治，整体推进本区环境保护与经济建设，重点解决制约本区在发展转型过程中遇到的突出环境问题，进一步提升区域环境质量。
3.以人为本、关注民生。
从市民群众对环境质量改善的基本需求出发，着力解决环境质量改善、环境风险防范等市民群众最关心、最直接、最现实的污染矛盾和环境问题，切实维护和保障市民群众的公共环境利益。
4.共同参与、共建共享。
坚持政府主导、部门联动、全社会共同参与，整合社会资源和力量，形成环保工作合力，强化企业和市民群众的环保社会责任，倡导绿色生产、生活和消费方式，鼓励市民群众参与环保实践，共建生态文明社会，共享环境保护成果。
（三）总体目标。
通过滚动实施三年行动计划，努力建立与本区经济社会发展相适应的环境综合决策体系、环境基础设施体系和环境执法监管体系，使城市环境安全得到有效保障，环境质量和城区生态得到有效改善，城区可持续发展能力得到有效提升。
1.削减总量：确保完成市政府下达给本区的约束性指标（化学需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）），加强监测、统计、考核三大体系建设，提高管理水平，实现污染物总量削减。
