二、“十二五”发展趋势和挑战
（一）发展趋势
区域一体化趋势：长三角综合交通网络正在逐步形成，将构筑空、陆、铁多方位区域综合体系，空间结构从“点轴型”向“网络型”转变。长三角城市间追求“同城效应”的愿望迫切，未来长三角将形成区域内客运以公路和城际轨道为主，区域外客运以航空和高速铁路为主，区域内货运以公路为主，区域外货运以水运和铁路为主，国际运输以海运和航空为主的综合运输格局。
城市空间布局：上海城市发展空间将实现战略性拓展，构筑具有国际影响力和竞争力的多中心空间格局，合理拓展和整合中心城区布局，全力推进综合性郊区新城建设，分层次、分类型地有序推进新市镇建设，引导形成覆盖全市域、城乡一体化的城市空间体。随着郊区新城镇建设、大浦东战略推进、虹桥商务区开发、世博园区后续利用、大型居住社区建设以及铁路上海东站、迪士尼等重大基础设施项目落地，城市空间布局将发生重大调整。
（二）交通需求预测
“十二五”期间，本市人口规模和出行强度持续增长的趋势仍将延续，常住人口出行率将达2.35次/日左右，考虑流动人口因素，预计全市人员出行总量将达6000-6200万人次/日。出行选择的多样，出行范围的扩大，出行次数的增长，将逐步形成中心城（15公里半径）、市域（50公里半径）和都市圈（150公里半径）的圈层结构，推动市域通勤和区域城际交通需求的飞速发展。机动化、快捷化将成为未来交通发展的主要趋势，便捷、安全、舒适将成为选择交通方式的重要标准。
（三）面临挑战
1.巨型城市的挑战
“十二五”期间，城市发展空间的拓展和人口规模的上升，使得公共交通面临着出行总量增长和出行距离拉长带来的双重压力，对公共交通系统的设施容量和服务能力提出了挑战。
2.机动化的挑战
预计到2015年，全市注册汽车保有量将突破200万辆，机动车拥有量将突破350万辆。小汽车快速进入家庭、非机动车的快速化和摩托化对公共交通的服务水平提出了挑战。
3.低碳运输的挑战
节能减排已列为国家战略，如何平衡提升公共交通服务水平与降低交通能耗及排放之间的关系成为一大挑战。
三、公共交通发展战略和目标
（一）指导思想
坚持“公共交通优先”发展战略，进一步提高公共交通设施供应水平、服务能力和运行效率，营造适度宽松、有序的乘车和候车环境，进一步降低市民公共交通出行成本占可支配收入的比例，不断增强公共交通吸引力，进一步提高节能减排水平，为广大市民提供符合国际大都市水平的公共交通服务。
（二）发展战略
1.增能扩容
全力推进轨道交通网络和综合客运交通枢纽建设，基本形成多层次、广覆盖、有机衔接、换乘便捷的枢纽网络。继续加强轨道交通建设和更新改造，提升轨道交通运能。继续推进公交专用道建设，进一步提高公交运营速度和准时性、可靠性。进一步完善水上渡运码头设施和功能。
2.综合协调
建成以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、水上公共渡运为辅助、信息系统为手段、交通枢纽为锚固点的一体化城市公共交通体系。
3.深化改革
继续坚持体制机制创新，进一步深化改革，实施规模经营，建立和完善区域经营适度竞争机制，全面提高公交行业服务水平。
4.管建并重
在扩大设施规模、提高保障能力的基础上，进一步提升服务水平和管理水平，做到设施建设和科学管理并重，规模扩张和服务提升并举，以科学规划指导建设，以高效管理提升服务。
（三）发展目标
到2015年，初步建立与国际大都市地位相匹配、与经济社会发展相适应、市郊协调发展、内外有机衔接的一体化公共交通系统，全面提升公共交通吸引力和竞争力，形成轨道交通、地面公交、出租汽车、水上客渡等多种客运交通方式高效衔接、运行可靠的服务网络，基本确立以轨道交通为骨干、以交通枢纽为支点的设施体系，努力为广大市民提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，整体服务水平基本达到亚洲先进水平。
公共交通出行比重（指使用公共交通方式的出行次数占所有使用交通工具的出行次数的比例）和客运量结构目标：中心城公共交通出行比重达50%，中心城轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达50%左右。
客运量目标：公共交通日均客运量达2100-2180万乘次，日均公共交通乘用次数达到85次/百人左右。其中，轨道交通约860-900万乘次/日，地面公交约910-930万乘次/日，出租汽车约310-330万乘次/日，水上渡运约20万乘次/日。
供应能力目标：力争建成600公里以上轨道交通运营网络。全面形成功能清晰、层次分明的公交线网（包括骨干线、区域线、驳运线）。中心区公共交通站点300米服务半径全覆盖，内外环间、郊区新城内部和新市镇公共交通站点500米服务半径全覆盖；郊区行政村公交通达率达100%。出租汽车总量控制在5万辆，其中市域性出租车总量基本稳定，区域性出租车稳步发展。
服务水平目标：中心城内轨道交通高峰时段（7∶00-9∶00及17∶00-19∶00）发车间隔不超过6分钟；公共汽电车（不含特殊线路）高峰时段（7∶00-9∶00及16∶30-18∶30）发车间隔中心城内不超过8分钟，郊区建成区不超过10分钟，郊区线路严格按时刻表准时运营。公交平均运行车速12-15公里/小时，干线公交运行车速15-20公里/小时。轨道交通运行正点率达到99%以上，通勤出行时间公交线路准时性达到80%。基本实现中心城高峰时段80%市民公共交通出行在1小时内完成，80%公共交通换乘可在10分钟内完成。与航空、铁路、水运、公路以及轨道交通等客运交通方式换乘的公交线路首末班车服务时间同步衔接。基本实现公共交通基础设施无障碍。
环保节能目标：轨道交通运营网络综合能耗比“十一五”期末降低5%；公交车力争全部达到国三及以上排放标准，其中国四及以上标准的达到25%；继续扩大新能源公交车的试点规模；出租汽车全部达到国四排放标准。公共交通万人客运量能耗力争比“十一五”期间降低5%。
四、“十二五”主要工作任务
（一）轨道交通
1.线网建设规划
积极推进基本网络项目建设，根据实际情况，适时开展相关项目的建设。“十二五”期间，计划建设项目16项，线路长度约385公里。其中，“十一五”结转项目4项，线路总长137公里，车站71座；“十二五”开工建设项目12项，线路总长约248公里，车站154座。
到2015年底，力争使网络运营线路总长达到600公里左右，车站总数达到375座左右。进一步提高中心城轨道交通服务覆盖面和网络化水平，服务大浦东、城市副中心、虹桥商务区、上海国际旅游度假区等重点地区的开发建设，有力支持郊区新城、新市镇的发展和保障性住房的建设，拓展城市发展空间，提高人口疏解能力，进一步提高郊区轨道交通通达率，确立轨道交通在公共交通系统中的骨干地位。
2.衔接配套规划
在完善轨道交通网络的基础上，进一步加强轨道交通与其它交通方式在枢纽设施、运营组织等方面的有效衔接，扩大增强轨道交通网络的辐射范围和辐射能力，提升公共交通系统整体服务水平。
重点强化轨道交通与客运交通枢纽的衔接。在轨道交通线路进行前期工可研究和初步设计的同时，同步组织开展公共交通配套规划，明确各站点的衔接交通方式和需求、设施规模、设置要求和配套方案等，为后续建设提供依据和支撑。优化轨道交通与地面公交的衔接，减少步行距离，公交中途站距离轨道交通站点出入口距离原则上不超过50米；完善轨道交通应急公交配套服务。根据轨道交通站点所在区域的功能和客流特征，设置相应等级和规模的出租汽车站点。结合枢纽建设，优化“P＋R”公共停车场的布局和规模；落实非机动车停车设施配套和建设。
（二）综合客运交通枢纽
1.枢纽建设规划
继续推进综合客运交通枢纽建设，进一步完善枢纽功能，确保枢纽按规划功能和规模实施建设，充分发挥枢纽“锚固”公共交通线网以及中心城内“组网”、外环以外“扩网”的作用，实现枢纽多方式转换、多方向转乘和多层次转运的功能，基本形成覆盖全市、多层次、多方式有机衔接、换乘便捷的综合客运交通枢纽体系，实现对外交通与城市交通之间、轨道交通与地面公交之间、公共交通与个体交通之间的高效换乘。
“十一五”重点建设的60个枢纽全面建成投运，对受综合开发建设进程影响、为确保世博交通需求建设的临时过渡枢纽，依规划将其逐步实施为永久性枢纽。
