上海市人民政府关于印发上海市城市公共交通“十二五”规划的通知
（沪府发〔2012〕58号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市城市公共交通“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年六月二十日
上海市城市公共交通“十二五”规划
为推进“十二五”期间本市公共交通发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”发展概况
（一）取得的成效
1.客运规模持续稳步扩大
2010年，全市完成公共交通客运总量约59.25亿乘次，比2005年增长30.7%。日均客运量1623万乘次。其中，轨道交通516万乘次，地面公交769万乘次，出租汽车314万乘次，分别比2005年增长216.6%、0.9%、11.0%；轮渡24万乘次，比2005年下降29.4%。全市常住人口日均公共交通乘用次数达到70次/百人。轨道交通、地面公交、出租汽车和轮渡的客运结构比从2005年13.1%∶61.4%∶22.8%∶2.7%调整为31.8%∶47.4%∶19.3%∶1.5%。
2.设施供应能力显著增强
轨道交通：已有运营线路12条，总长度452.6公里，运营车站275座（上述数据均含磁悬浮）。
客运交通枢纽：“十一五”规划建设的60个客运枢纽，已有50个建成投用、4个在建，方便了地面公交与轨道交通之间的衔接换乘，改善了市民公共交通出行条件，为公交线网的优化调整和部分市通郊线路的退线创造了有利条件，也解决了部分公交首末站的占路设置问题。
公交停保场：新增公交停车泊位3310个，泊位总数约1.3万个（含郊区汽车站），近80%的公交车辆可进场停放。
公交专用道：已有30余个路段建成了161.8公里的公交专用道，基本形成了以“三纵三横”主干道为骨架的公交专用道网络系统。公交平均车速由实施专用道以前的13.1公里/小时提高到了15.3公里/小时。
出租汽车站点：机场、火车站等对外交通枢纽均已建立大型出租汽车营业站，站点候车设施健全，供车有序。徐家汇地区实行站内供车、周边道路禁止扬招取得较好效果，并逐步向中心城及其它地区推广。各区县在商业、交通、医疗、旅游点等客流集中地区设置了一批标准统一的出租汽车候客站。
水上客运：部分黄浦江轮渡站点和三岛轮渡设施实施了更新改造，为市民提供更好的服务。受黄浦江越江桥隧设施和越江公共交通线路不断增加的双重作用，轮渡客运量逐年下降；三岛水上客运量在长江隧桥建成后快速下跌70%左右。
3.车船技术装备明显改善
公交车辆更新速度加快，高等级车辆逐步投放，整体技术装备水平得到显著改善。公交车辆排放标准不断提高，排放水平显著改善。目前，本市公交车辆全部达到国二及以上排放标准，60%以上车辆达到国三及以上标准。
2009年底新投运的出租汽车全部达到国四排放标准，全行业车辆基本达到国三及以上排放标准。新增无障碍客车110辆。
水上车客渡注重提升船舶节能性、安全性和舒适性，23车位Ⅱ型快速节能车客渡船、166客位玻璃钢高速船、空调渡轮的设计建造，提升了本市水上渡运装备的技术水平和服务水平。
4.整体服务水平不断提高
轨道交通已形成网络化运营格局，规模效应日益显现，客运量增长幅度逐年增大，日均换乘客流约190万乘次，中心城轨道交通站点600米服务半径覆盖率达到28%左右。
地面公交线网不断优化调整，与轨道交通衔接更加紧密，城市外围地区和郊区的交通出行条件有了一定程度的改善。截至2010年底，全市共有公交运营线路1165条，其中实行“两级管理”的区域性公交线路578条。中心城公交站点300米覆盖率接近70%；郊区公交线网逐步完善，95%的郊区行政村已有公交线路通达。
截至2010年底，全市共有顶灯出租汽车48872辆，其中区域出租5009辆。与2005年相比，市域性出租汽车总量增长3.4%，区域性出租汽车总量增长57.7%。出租汽车日均营运里程17654万公里，里程利用率达61.1%，比2005年增长了2个百分点。
5.信息科技水平明显提升
全市已有1万多辆公交车安装使用了车载智能系统，基本实现了智能化调度、营运信息及时采集和动态信息服务。
2.7万多辆出租汽车安装了GPS车载电调智能装置，日均电调量4万余车次，电调供车率达70%-80%。
三岛客运等已实现船票电子销售。2010年底实现管理部门对全市范围内水上客运售票信息的动态查询。黄浦江轮渡采用电子筹码、电子月票和公交一卡通的联合票务售检方式，提高了营运管理效率。轮渡站电子监控系统已建成，采用大屏幕对闸机出入口、码头和船舶实现全方位监控。客渡船舶自动识别系统（AIS）的启用，实现了航行轨迹跟踪分析和船舶到达码头时间的准点预报，起到了安全护航的作用。
6.行业管理体系日趋完善
轨道交通运营初步建立横向适度竞争的体制格局。建立了轨道交通网络资源共享机制。强化了轨道交通运营安全的应急管理。
公交体制改革不断深化。各区县政府的积极性得到充分发挥，区域公交发展成效明显。浦西、浦东、郊区“一区一骨干”相对区域经营格局正在推进。以强化国有主导、优化经营格局为重点，坚持完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，公交行业获得了前所未有的良好发展机遇。
公共交通行业法规、规章较为完善，已形成地方性法规、政府规章和规范性文件三个层次，为加强公共交通管理、促进行业建设和发展提供了法制保障。
行业管理进一步深化，逐步推行诚信考核管理制度，定期向社会公布企业诚信评定结果，利用诚信评价规范企业经营行为。构建社会监督评价体系，坚持乘客满意度指数测评，乘客满意度指数月均保持在满意水平以上，公众满意率保持在80%以上。
7.长效发展机制基本确立
各项法规、政策的日臻完善，为公共交通优先发展战略的有效落实提供了保障。市财政逐步加大了对政府购买服务的支持力度，在换乘优惠、70岁以上老人非高峰免费乘车、公交车辆更新、信息化建设、油价等方面实施了相应的财政补贴政策。
优惠换乘等措施相继实施，市民公共交通出行成本占收入的比例进一步降低。2010年，各项优惠乘车日均客运量284万乘次，其中优惠换乘233万乘次，老人免费乘车51万乘次，全市150余万老人受益。
8.世博交通保障圆满完成
184天上海世博会运行期内，本市构筑了“以轨道交通为主体，地面公交为基础”的世博公共交通网络，圆满完成了世博交通保障任务，共运送世博客流约1.48亿人次，日均客流约80.4万人次。
轨道交通：4、6、7、8、9号线5条轨道交通线12个站点直接服务世博园区，运送世博客流5971万人次，占总运送量的40.39%。
地面公交：设置了42条世博公交专线，投运车辆1000余辆，运送世博客流1665万人次，占总运送量的11.26%。
出租汽车：5家骨干企业投入4000辆世博专属出租汽车，由世博出租调度平台统一调度。上海世博会期间，出租汽车“调”、“控”有序，承担了8%左右的上海世博会客流量，在世博交通保障中发挥了重要作用。
新能源车辆：共投放1538辆新能源汽车开展示范运行，其中园区内投放948辆。园区内新能源车辆累计运送游客1.2亿多人次，总行驶里程达500多万公里。
（二）存在的问题
“十一五”期间，本市城市公共交通发展存在的问题主要有：
--公共交通吸引力不足，整体服务水平不能完全满足社会发展和市民出行要求，出行比重偏低；
--基础设施用地紧张，选址落地难，动迁成本高，设施能力仍不能满足需求的快速增长；
--各种公共交通方式之间未形成良好衔接，城市公共交通网络的整体效率需要进一步提高；
--轨道交通高峰时段部分断面拥挤较为严重，而部分连接郊区的区段客流稀少；
--地面公交运营服务可靠性较差，解决市民出行“最后一公里”问题尚需探索多种方式和途径；
--运用智能化高科技手段管理公共交通的能力有待提高，信息化建设统筹力度不够，尚未建立权威的公共交通基础数据库，缺乏利用各种数据进行分析、研判的能力。
