上海市闸北区人民政府关于批转区环保局《闸北区2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划》的通知
（闸府发〔2012〕7号）
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
经区十五届政府第6次常务会议讨论同意，现将区环保局《闸北区2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划》批转给你们，请遵照执行。
特此通知
二○一二年三月一日
闸北区2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划
2012-2014年期间，是闸北加快转变经济发展方式、构建和谐社会的重要时期，也是全面实现区域经济社会发展新突破、确保完成“十二五”规划的关键时期，新一轮发展为进一步加强环境保护提供新的契机。本区环境保护和环境建设工作，必须坚持深入实践科学发展观，立足上海全局和闸北区情特点，调结构、促转型、提能级，用改革创新理念解决发展中难题，以开拓进取精神变革环境管理方式，全面落实“十二五”环保规划，持续加大环境保护和生态建设力度，不断改善区域环境质量和环境面貌，稳步推进环境宜居区建设，为实现全区经济、社会、环境的协调发展打下坚实基础。
一、指导思想、基本原则和总体目标
1、指导思想
以科学发展观为指导，以“建设生态文明”为引领，遵循市“四个转变”和“四个更加注重”的编制原则，按照“提升、转型、创新、惠民”要求，紧紧围绕“南高中繁北产业”区域发展战略和环境宜居区建设目标，坚持以环境保护优化经济增长，促进转型发展，提升生活质量，持续加强全过程污染预防与控制，主动深入基层服务民生，全面推动环保“五进”工作，加快建设资源节约型、环境友好型城区，促进绿色增长和低碳发展，促进区域人与自然和谐发展。
2、基本原则
治本为先，优化发展。坚持环境优化经济发展，预防为主，防治结合，强化污染源头控制，深化污染总量减排，围绕区域现代服务业发展，积极配合推动产业结构优化升级和发展方式转变，促进生产生活向绿色发展和低碳宜居转变。
以人为本，关注民生。从公众对环境质量改善的基本需求出发，着力解决空气质量改善、环境风险防范和市容环境面貌等老百姓最关心、最直接、最现实的污染矛盾和环境问题，切实维护和保障人民群众公共环境利益。
整体推进，突出重点。坚持传统污染问题和新型环境问题协同防治，巩固长效管理机制，重点解决与区域经济社会发展不相适应的环境问题，进一步提升城区环境质量。
共同参与，共建共享。坚持政府主导，部门联动，全社会共同参与，整合区域各方资源和力量，形成环保工作合力。强化企业和市民的环保社会责任，倡导环境友好的生产、生活和消费方式，鼓励公众参与环保实践，共建生态文明社会，共享环境保护成果。
3、总体目标
以源头治理与总量控制为基础，改善区域环境质量为目标，着力推进污染减排、源头控制和结构调整，着力解决区域居民关心的环境问题，着力完善环境基础设施，着力加强环境管理能力和环境风险防范能力，有效保障区域环境安全，有效改善城区环境质量，有效提升区域可持续发展能力，为建设“南部低碳开发、中部绿色创建、北部生态园区”，及具有闸北特色的资源节约型、环境友好型宜商宜居的生态城区打下扎实基础。
二、水环境保护
（一）实施原则
以改善水质为目标，以河道综合整治和水污染物控制为重点，不断加强排水系统建设，切实提高管网覆盖率和污水处理率；进一步加大骨干河道综合治理力度，探索并实施中小河道生态整治修复，持续改善水环境质量。强化工业废水污染防治，完成全区工业源主要水污染物减排任务。
（二）行动目标
完善污水管网收集体系，巩固骨干河道整治成效，改善中小河道水质面貌，持续改善水环境质量，全区河道基本消除黑臭。着力推进未纳管污染源截污纳管，基本完成建成区直排污染源的截污纳管。主要水污染物排放量削减完成市下达指标，工业废水化学需氧量年排放量控制在187.7吨以内，工业废水氨氮年排放量控制在26.8吨以内。
（三）主要任务
1、进一步完善污水治理基础设施建设
开展未纳管污染源截污纳管改造工程。完善寿阳污水系统管网，建设江场路（共和新路-俞泾浦）、寿阳路（汶水路-北郊站大门）、平型关路（汶水路-园区道路）污水管道；新建庙彭排水系统管网，建设康宁路（场中路-保德路）污水管道，改造场中路（少年村路-共和新路）污水管道；完成永和南雨水泵站污水截流设施改造。
2、继续加强水环境综合整治与水生态修复
巩固骨干河道整治成果，开展东茭泾（场中路-宝山交界）西岸防汛通道建设、走马塘（宝华寺-姜家桥）南岸防汛墙改建，实施夏长浦（高平路-彭越浦）河道疏浚；实施中小河道水质治理和生态修复，开展徐家宅河、江场河河道生态整治工程。
3、加强水环境污染源监管
完善一类水污染因子排放单位信息库，与建设项目审批数据库衔接，定期更新；加强对含有一类污染因子工业废水排放的监管，杜绝偷排漏排，确保排放达标率100％。加强对工业企业废水治理设施委托运行项目的管理，实施废水治理设施委托运行备案制，备案率达到100%；开展定期检查和突击抽查，确保废水治理设施正常运行率达到100％。
三、大气环境保护
（一）实施原则
以污染减排为主线，在持续加强扬尘、机动车等传统污染控制的基础上，强化VOCs排放控制，加大餐饮业油烟气治理力度，加强大气环境污染源重点企业监管，积极推进中小锅炉清洁能源替代等减排项目，完成二氧化硫、氮氧化物控制目标，全面推进大气污染防治。
（二）行动目标
到2014年底，全区环境空气质量优良率继续保持在90%以上，全面完成中小锅炉清洁能源改造，燃煤、重油等高污染燃料的锅炉二氧化硫实现“零排放”；全区氮氧化物排放总量与2010年基本持平。巩固“扬尘污染控制区”创建成果。淘汰所有区政府财政拨款的黄标车。通过加强餐饮业油烟气治理，减少油烟扰民矛盾，力争区内大型餐饮单位油烟排放达标率100%。加大工艺废气排放的管理力度，排放达标率达到100％。
（三）主要任务
1、加强扬尘污染控制区监管
以城市网格化管理为基础，在全区逐步推进建筑工地扬尘污染在线监控系统。强化建筑工地扬尘污染控制，建筑工地文明施工达标率达到95%以上；全区拆房工地除尘设备安装率及除尘率力争达到80%；加强城市道路扬尘污染控制，提高道路保洁水平，确保道路冲洗率保持在90%以上。
2、加快燃煤、燃重油锅炉清洁能源替代
完成上海宝钢车轮有限公司、上海汇众汽车制造有限公司轿车底盘厂、上海菲特尔莫古轴瓦有限公司等16台燃煤、燃重油锅炉的清洁能源替代。
3、开展VOCs污染治理
继续完善加油站油气回收系统的管理和维护，确保设施正常运行，达标排放，建立长效管理机制。推进干洗行业VOCs污染治理，控制面源VOCs污染；试点开展VOCs回收治理设施建设，减少VOCs排放。
4、推进机动车污染控制
加强在用车污染控制，加大机动车尾气污染整治和路检执法力度。梳理统计本区财政拨款的黄标车数量，按计划节点全部实施淘汰。
5、加强大气污染治理设施监管
加大餐饮业整治力度，开展专项检查，确保区内大型餐饮单位环保设施正常使用率达到100%，油烟排放达标率100%。加强大气污染物治理设施监管，确保排放达标率100％。实现重点企业工艺废气集中收集率100%。
四、固体废物处置与噪声污染控制
（一）实施原则
坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，继续加快生活垃圾分类收集、转运和处置系统及设施的建设。加强对危险废物产生、贮存、委托运输和处置的合法化和规范化的监督。加强噪声污染防治力度，以规范夜间施工噪声管理为重点，进一步完善噪声污染防治机制。继续加强交通噪声的管理和执法力度，进一步做好禁鸣宣传工作。切实解决居民投诉集中、扰民现象严重的噪声污染矛盾。
（二）行动目标
开展对工业危险废物产生单位的规范化管理，确保规范化管理合格率达到100%；健全医疗废物管理制度和集中收集处置制度，医疗废物收集和集中处置率保持100%。建成闸北环卫基地。按照“大分流、小分类”的要求，持续推进生活垃圾分类减量工作，三年期间，确保每年完成市下达人均生活垃圾处理量减少指标，实现垃圾分类知晓率100%，初步建立符合本区实际的生活垃圾分类减量模式。进一步巩固“环境噪声达标区”创建成果，不断加强社会生活噪声管理，严格控制建筑噪声和交通噪声污染，辖区机动车平均鸣号率控制在3%以下，区域环境噪声稳定达标。
（三）主要任务
1、危险废物监管
对全区工业危险废物年产生量大于1吨的单位，开展新一轮工业危险废物规范化管理工作。健全医疗废物管理制度和集中收集处置制度，全区所有医疗废物收集率和集中处置率保持在100%。
2、生活垃圾处置
建设闸北环卫基地，解决生活垃圾、粪便收集运转。积极推进生活垃圾源头分类减量，实现分类收集、分类运输、分类处置，日常生活垃圾的收运处置量明显下降。加强生活垃圾无害化处置及固废的综合利用，完善城市生活垃圾收集系统，提高分类收集率。规范垃圾收运管理，通过加强对垃圾收运车辆的技术改进、日常维护和作业规范管理，控制运输途中污水滴漏。
3、噪声污染治理
继续抓好“环境噪声达标区”的巩固，对现有的噪声超标源进行治理。严格夜间施工审批手续，强化建筑工地的环境管理，依法查处工地违法夜间施工行为。开展交通噪声防治试点工作，探索建立交通干道的降噪措施；严格控制机动车的鸣号，确保区域内机动车平均鸣号率控制在3%以下。开展“安静居住小区”创建与复验工作，力争新增2个市级“安静居住小区”。
