山东省水利厅关于进一步规范水行政执法行为的通知
各市水利局，厅机关各处室、厅直属各单位：
为提高执法水平和办案质量，促进严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，树立水利执法良好形象，现就进一步规范水行政执法行为有关问题通知如下：
一、明确各级执法权限，全面落实执法责任
对各级各类执法主体的执法权限，水法律法规都有明确规定。各级水行政主管部门要在法定职责范围内履行执法职责；法律法规授权的组织要在授权范围内实施执法行为；委托执法必须有明确的法律依据，并制作执法委托书，明确委托执法范围、执法内容和执法责任，委托机关要对受委托单位的执法活动进行全程监督。各类执法主体要严格按照法定权限和职责范围从事执法活动，不得推诿或者拒绝履行法定职责，更不得越权执法和滥用职权。在明确执法权限和职责范围的基础上，全面建立和实行执法责任制，科学合理地划分执法职权和执法责任，并落实到具体执法机构、执法岗位和执法人员，切实做到职权清晰、责任明确。
二、严格落实执法人员持证上岗制度，加强执法人员管理
所有水政监察人员上岗执法前，应参加政府法制部门和省水政监察总队组织的岗前培训，经考试合格后，取得省人民政府颁发的行政执法证和水利部颁发的水政监察证，做到持证上岗、亮证执法。没有取得执法证件前，不准从事执法活动。近期要对现有水政监察人员进行一次全面清理，严格禁止无执法资格人员从事执法活动，对聘用履行执法职责的合同工、临时工，坚决调离执法岗位。建立和完善执法人员档案，对水政监察人员实行动态管理。建立健全执法人员培训、执法工作纪律、执法装备管理等内部管理制度。经常组织执法业务培训，不断提高水政监察人员的综合素质和执法水平。各单位每年要对执法人员的执法情况进行评议考核，评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。积极稳妥地解决执法人员着装问题，执法时尽量做到统一着装，并配戴统一的执法标志。
三、细化执法程序和流程，严格依照法定程序从事执法活动
各级水利部门和广大执法人员要牢固树立程序意识，严格依照法定程序执法，切实保障管理相对人的程序性权利。《
行政处罚法》、《
行政许可法》、《
行政复议法》、《
行政强制法》对各项执法活动程序都有明确规定，《
水行政处罚实施办法》、《
山东省行政程序规定》等进行了具体细化，执法人员在执法过程中要严格遵照执行。在法定程序基础上，要进一步细化执法流程，制定具体的操作程序和执行标准，绘制行政处罚、行政征收、行政许可等执法程序流程图，做到流程清楚、要求具体、期限明确。全面实行行政处罚自由裁量制度，对处罚标准进行细化、量化，严格规范裁量权的行使，减少执法的随意性，对自由裁量情况要在行政决定中作出解释说明。在执法中使用统一、规范的执法文书，做到格式统一、内容完整、制作规范，结案后及时将执法文书整理归档。坚持开展执法案卷评查活动，促进执法文书制作和执法案卷管理水平的提高。
