1.坚持深化改革、扩大开放。以服务业税制、管制、体制、法制改革为突破口，抓住关键领域和薄弱环节，加快改革创新。对垄断长期存在、服务水平较低、市场需求较大的领域，吸引多元投资。转变贸易发展方式，大力发展服务贸易、技术贸易和服务外包。积极吸引各类跨国公司总部和国际组织，深化与港澳台地区的服务业合作，提升服务业外资引进规模和质量，广泛参与国际竞争与合作。
2.坚持提升重点、培育新兴。依托“四个中心”建设，稳定提升体现国家战略和国际大都市服务功能的服务业重点领域，支撑上海经济持续健康发展。把握全球科技发展新趋势，引领和满足人民群众日益增长的物质文化生活等各类新需求，深化推进产业融合发展，加快发展生产性服务业和高技术服务业，培育壮大新兴服务业和社会服务业，形成新的产业增长点。
3.坚持完善布局、拓展空间。中心城区立足增强综合服务功能，重在提升服务业发展能级，实现城市功能转型；把加快郊区服务业发展作为重要战略导向，依托新城、重大产业基地和功能性基础设施建设，着力发展生产性服务业和特色服务业。鼓励服务业企业跨区域、跨国界整合资源，构建区域和国际服务网络。
4.坚持市场取向、政府引导。充分发挥市场配置资源基础性作用，完善市场规则，维护市场秩序，激发各类市场主体的积极性和创造性，塑造服务品牌。进一步推进政府管理创新，加强规划引导，实施政策聚焦，规范市场管理，增强创新意识、效率意识和服务意识，为服务业发展营造良好的环境。
（三）主要目标
按照“市场化、产业化、信息化、社会化、国际化”的发展方向，加快构建以支柱服务业为主体、新兴服务业为引领、社会服务业为基础、发展模式不断创新的服务业发展体系，努力打造“上海服务”品牌。
1.基本形成以服务经济为主的产业结构。“四个中心”核心功能初步形成，服务业综合服务功能进一步增强。服务业总量规模稳步提升，服务业增加值年均增速快于全市经济增速2个百分点左右，到2015年，服务业增加值占全市生产总值比重提高到65%左右；服务贸易进出口总额比2010年翻一番，离岸服务外包收入45亿美元左右；服务业从业人员年均增速快于全市从业人员年均增速，到2015年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到60%左右。
2.服务业创新能力持续提升。服务业体制机制创新加快推进，逐步形成与国际接轨的服务经济发展环境，服务业新技术、新业态、新模式不断涌现，在服务业制度、技术和商业模式创新方面走在全国前列，科技服务、设计产业、专业服务、电子商务、数字出版、节能环保等新兴服务业增加值年均增速快于服务业增速，成为全国新兴服务业集聚地。
3.服务业布局不断优化。服务业辐射能力全面增强，服务半径不断延伸；中心城区服务业发展能级进一步提升，结构进一步完善，规模进一步扩大；郊区服务业增加值年均增速快于全市服务业增速，郊区服务业增加值占郊区生产总值的比重持续稳步提高，2015年比2010年提高5个百分点左右。
4.服务业企业主体更具竞争力。服务业企业国际竞争力不断提升，打造一批强势服务品牌；改革开放力度进一步加大，培育一批多种所有制共同发展、具有较强国际竞争优势的行业龙头企业集团，形成充满活力、各具特色、优势互补、大中小企业协调发展的服务业发展格局。
“十二五”时期上海服务业发展的主要指标
| 序号 | 指标名称 | 单位 | 2015年 |
| 1 | 服务业增加值占全市生产总值比重 | ％ | 65左右 |
| 2 | 服务业增加值年均增速 | ％ | 快于全市经济2个百分点 |
| 3 | 郊区服务业增加值占郊区生产总值比重 | ％ | 比2010年提高5个百分点 |
| 4 | 服务业从业人员占全社会从业人员比重 | ％ | 60左右 |
| 5 | 服务贸易进出口总额 | 亿美元 | 在2010年基础上翻一番 |
| 6 | 离岸服务外包收入 | 亿美元 | 45左右 |
| 7 | 金融市场直接融资额占社会融资规模比重 | ％ | 22左右 |
| 8 | 商品销售总额 | 万亿元 | 8.7 |
| 9 | 文化创意产业增加值占全市生产总值比重 | % | 12左右 |
| 10 | 旅游业总收入年均增长 | % | 10.8以上 |
| 11 | 百兆家庭宽带接入能力覆盖率 | % | 95以上 |
| 12 | 电子商务年交易额 | 万亿元 | 1.2以上 |
三、“十二五”时期上海服务业发展的主要任务
（一）大力发展支柱服务业
全面落实建设“四个中心”战略，全力推进金融服务、航运物流、现代商贸、文化创意、信息服务、旅游会展和房地产等服务业重点领域发展，夯实服务业发展基础，提升服务业整体竞争力。
1.金融服务业
力争到2015年，上海金融市场交易规模达到1000万亿元左右，金融市场直接融资额占社会融资规模比重达到22%左右，金融从业人员达到32万人左右，基本确立上海的全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。
提升金融市场功能。强化上海证券市场全国主板市场地位，支持上海期货交易所成为具有重要国际影响的大宗商品定价中心，支持中国金融期货交易所逐步成为具有全球影响力的风险管理中心，支持货币市场和外汇市场增强服务功能，保持现货黄金场内交易国际领先地位，加快建设全国性贷款转让和票据交易中心，健全上海股权托管交易中心制度框架并启动市场交易。
丰富金融产品和工具。推动股票、债券等基础性金融产品加快发展，支持上海证券交易所挂牌交易国内跨市场指数基金等基金产品，促进集合票据、外币债券等加快发展。开展房地产信托投资基金等资产证券化产品试点。有序推出新的能源和金属类大宗商品期货，稳步发展金融衍生产品，适时开展结构性衍生产品试点。
集聚各类金融机构。加强陆家嘴-外滩金融集聚区建设，优化金融集聚区功能布局。培育和发展与金融市场相关的功能性金融机构。发展创业投资企业、股权投资企业、融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司等新型金融机构。吸引和培育具有国际竞争力的金融机构。
