上海市人民政府关于印发上海市服务业发展“十二五”规划的通知
（沪府发〔2012〕59号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市服务业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年六月二十五日
上海市服务业发展“十二五”规划
服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。形成以服务经济为主的产业结构，既是中央对上海发展提出的要求，也是上海加快转变经济发展方式与服务全国的重要途径。根据国家关于加快发展服务业的总体要求和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、上海服务业发展的情况和面临的形势
（一）基本情况
“十一五”期间，上海继续坚持“三、二、一”产业发展方针，推进产业结构战略性调整，服务业规模不断扩大，能级不断提升，服务业结构和空间布局不断完善，以服务经济为主的产业结构逐步形成。
1.服务业年均增长快于全市经济增长，成为经济社会发展主要支撑
2010年，服务业实现增加值9833.51亿元，是“十五”末的2倍。“十一五”期间，服务业增加值年均增速达到12.3%，高出全市生产总值增速1.1个百分点；服务业增加值占全市生产总值的比重从52.1%提高到57.3%，年均提高约1个百分点；服务贸易进出口总额年均增速达到26.4％，占全国服务贸易进出口总额比重从21％提高到28.9％；服务业吸引外商直接投资实际到位金额占全市外商直接投资实际到位金额的比重从62.1%提高到794%；服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重从68.7%提高到72.7%；服务业从业人员占全市从业人员比重保持在53%以上。
2.金融、物流、商贸、旅游、信息服务等重点领域占服务业比重保持在65%以上，支撑作用日益加强
2010年，金融市场直接融资额占社会融资规模比重为167%，股票成交量跃居全球第三，黄金现货交易量跃居全球第一。上海港集装箱吞吐量跃居全球第一，港口货物吞吐量连续六年保持世界第一。“十一五”期间，全市商品销售总额年均增长21.8%。国际入境旅游人数连续五年超过600万人次。到2010年底，在海内外证券交易所上市的信息服务企业达到29家，通过CMM/CMMI（软件能力成熟度模型）3级以上国际认证的企业达到117家。
3.文化创意、会展、电子商务、专业服务、教育培训等新兴服务业发展迅猛，成为新的增长点
文化创意产业呈持续增长态势，一批国家文化产业基地、80个创意产业集聚区和15个文化产业园区吸引了8200多家文化创意企业；2010年2月，上海成功加入全球“创意城市网络”，被联合国教科文组织授予“设计之都”称号。会展业发展迅速，初步培育出工博会、华交会等23个品牌展，形成近40个规模超过5万平方米的展览会。电子商务成交额从2005年的1327亿元上升到2010年的4253亿元。各类专业服务业机构超过6万个，教育培训机构超过2000家。
4.服务业空间布局不断优化，产业集聚发展格局逐步形成
各区县充分发挥自身区位优势和产业基础，大力发展特色服务业，已形成一定的空间集聚。中心城区服务业实现增加值占中心城区生产总值比重约80%。“十一五”期间，规划建设了陆家嘴金融贸易区、淮海中路国际时尚商务区、北外滩航运服务集聚区、长风生态商务区、金桥生产性服务业功能区、智力产业园生产性服务业功能区等一批各具特色的服务业集聚区。
5.服务业改革开放不断深化，产业发展环境不断完善
“十一五”期间，上海积极推进政府、企业、市场、社会整体改革，深化文化、教育、卫生等领域体制改革，社会公共服务领域产业化进程加速。积极探索服务业体制突破和机制完善，2010年闸北区获批成为国家服务业综合改革试点区域。总部经济蓬勃发展，至2010年底，累计认定跨国公司地区总部305家，新设外资投资性公司213家，新设外资研发中心319家。
（二）面临形势
国内外发展格局发生深刻变化。国际服务业加速向发展中国家转移，服务业跨国投资和服务贸易迅速发展，云计算、物联网等各种新技术、新业态、新模式不断涌现，为上海服务业发展带来新空间；国内城市化、工业化和市场化进程不断加快，国家积极实施扩大内需战略，人民生活水平提高拉动服务需求持续增长，长三角区域经济一体化加速，为上海加快发展服务业提供重大机遇；国家高度重视服务业发展，对上海建设“四个中心”给予大力支持，在上海率先开展深化增值税制度改革试点，以及上海被列入国家服务业综合改革试点、现代服务业综合试点和现代服务业创新发展示范等各项改革试点，有利于完善税制、促进专业化分工、创新服务技术，营造更加有利的发展环境。
但随着全球经济增速放缓、发达国家经济发展模式转变、贸易保护主义抬头，国际竞争更加激烈，经济发展的不确定性增强，上海服务业发展面临诸多挑战。郊区服务业总体发展水平相对滞后，服务业创新还未充分发挥引领作用，核心竞争力、知名品牌、龙头企业和高端人才缺乏，全球市场的资源配置能力相对较低。制约服务业发展的深层次矛盾凸显，行业和部门垄断依然存在，部分领域市场投资主体多元化格局还未真正形成；税收制度设计还不利于推动专业化分工；社会诚信体系还不健全，服务业信息化水平和标准化建设有待提升。促进服务经济发展的制度环境有待进一步完善，深化服务业体制机制改革的任务十分艰巨。
二、“十二五”时期上海服务业发展的指导思想、基本原则和主要目标
“十二五”是上海形成以服务经济为主产业结构的关键时期。进入新阶段，面对新形势，上海服务业要坚持以改革开放创新促发展，努力在新起点上取得新突破。
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，按照加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体要求，充分发挥世博后续效应，把加快发展现代服务业作为实现“创新驱动、转型发展”总方针的战略举措，以制度创新为突破口，以新需求引领和新技术应用为抓手，以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为着力点，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，提升服务贸易规模和能级，加快郊区服务业发展，推进服务业品牌化、网络化和融合化发展，扩大产业规模，提升服务能级，增强服务功能，着力营造有利于服务经济发展的制度和社会环境，加快形成以服务经济为主的产业结构，进一步提升上海产业国际竞争力，充分发挥服务业引领转型发展、支撑经济增长的重要作用。
（二）基本原则
