（四）坚持先易后难，确保工作顺利开展。开展农村集体土地所有权确权发证要坚持先远后近、先易后难、先耕地后建设用地和未利用地的原则。对远离城市易于工作的村镇和耕地先开展工作，权属合法、界址清楚、面积准确、资料齐全的，要做到应发尽发。在工作中不断总结经验，再逐步向难度大的地方推进，确保工作的顺利开展。
四、职责分工
各县（市）区政府、开发区管委会负责组织领导，研究解决重大事项，落实各项保障措施；组织有关部门制定农村集体经济组织主体资格认定等有关政策文件。
国土资源部门会同民政、财政、住建、水利、农业、林业、信访、畜牧等部门具体组织实施，对发证结果的准确性、真实性负责，严禁弄虚作假。
国土资源部门负责日常工作，牵头制定实施方案，明确任务分工，加强监督检查和技术指导，推进工作落实。
财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位。
畜牧部门负责审核有关国有草原与集体土地所有权权属界线，并确认是否将草原划为集体土地并利用。
其他有关部门要密切配合、通力协作，根据各自职能配合做好土地权属调查和争议处理，无偿提供相关资料。
乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会负责组织集体经济组织、使用权人提出土地登记申请，协助进行集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权权属界线划定和权属审核，配合开展地籍测量。
五、技术路线
（一）总体要求
1.按照《
土地登记办法》（国土资源部令第40号）要求，采取土地总登记模式，集中人员、集中时间、集中地点开展工作。
2.严格按照发布通告、登记申请、资料初审、权属调查、地籍测量、注册审核、注册审批、登记公告、核发证书的程序开展工作。严禁为当事人提供便利减少必经程序，严禁强制颁发土地权利证书，严禁未经权属调查先进行地籍测量，严禁未经依法登记公告直接颁发证书。已发放土地权利证书，发生土地权利转移和地类、用途、权属界线等变化的，应当及时办理土地变更登记。
3.宗地代码编制严格遵照国土资源部《宗地代码编制规则（试行）》执行。凡是新颁发证书的一律按《宗地代码编制规则（试行）》编制新的宗地代码。已颁发证书的，按照“双码运行，逐步并轨”的原则，逐步实现旧编码废弃、新代码统一，并形成新旧代码对照表。
