3、坚持分类指导，注重因地制宜提升功能。按照社区不同类型和需求，进行分类指导。既要注重整体推进，又要兼顾社区不同特点；既要完善设施建设，更要注重功能提升；既要用好传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。
三、目标任务
从现在起至2015年，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员，服务主体多元、服务功能完善、服务结构合理、服务质量和管理水平较高的社区服务体系；形成政府主导、民政部门牵头、相关部门配合、街道组织实施、社会组织专业化支撑、群众志愿互助和广泛参与的社区服务工作机制，大力推进“便捷生活服务圈”建设。
四、主要内容
（一）完善社区服务工作网络
以公共服务和志愿服务为主要内容，遵循福利性、互助性、经营性的理念，按照“432”的功能构建社区服务三级网络，即“社区服务支撑平台（区）”、“资源整合管理枢纽（街道）”、“公民互助参与纽带（居委会）”，逐步实现社区服务社会化、专业化、规范化。
4--区主要履行“做规划、定标准、育组织、创品牌”四项功能。
3--街道主要履行“公共服务设施托底保障、资源整合和配置、项目设计和运作”三项功能。
2--居委会主要履行居民“需求发现”和“志愿互助”二项功能。
1、完善区社区服务支撑平台功能。发挥区民政局业务主管部门和区社区服务业联合会的行业指导作用，研究确定全区社区服务的总体规划布局，统筹公共财政资金和配套政策，制定社区服务规范化建设标准，引进和培育专业化社区服务类社会组织，推进社区服务信息化建设。通过组织评估和推介，积极创建“上海市社区服务特约单位”，努力打造静安社区服务品牌。加强区社区服务中心建设，探索建立社区服务研发基地，积极承接上级部门委托开展面向全市的专项社区服务培训、评估等工作，逐步建成全区、全市、全国社区服务技术、项目、团队的支持发展中心。
2、完善街道社区服务枢纽平台功能。发挥街道办事处在社区服务工作中的枢纽管理平台作用，按照社区体制机制调整优化工作的要求，不断拓宽社区服务工作部的服务领域。积极推进社区生活服务中心规范化建设，建立社区福利性服务、社区便民利民服务、社区专业机构服务和社区志愿互助服务为主的工作支撑体系。加强社区公共服务设施的托底保障，统筹社区便民服务和综合服务的资源配置整合，按照居民区需求，组织开展服务项目的设计、运营和配送。完善对社区服务单位的标准化管理，积极开展宣传推介活动，为社区服务发展营造良好的环境。
