三、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和构建中原经济区郑州都市区的战略目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，优先发展社会养老服务，完善老龄政策法规体系，健全老年社会保障制度，大力发展为老服务，维护老年人合法权益，促进老年人社会参与，加大对老龄事业基础设施建设的投入，健全老龄工作体制，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，推动老龄事业与经济社会统筹协调发展。
（二）总体目标
到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展，与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系；建立健全政府、社会、家庭和个人相结合的老年人经济、医疗、服务的社会养老保障体系；初步建立结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系；逐步建立基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障的老年社会管理体系；加强和完善与经济社会和人口老龄化发展要求相适应、职能明确、协调高效的老龄工作体系。努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标。
（三）基本原则
1.政府主导，社会参与。发展老龄事业既需要组织保障、政策支持，又需要财政资金投入，必须坚持政府统筹主导地位，加强部门协调，同时，还需要引入市场机制，发挥各类社会组织的作用，调动社会参与的积极性，培育自我发展的良性运行机制，构建政府、社会、家庭和个人相结合的老龄事业发展格局。
2.以人为本，全面发展。制定老龄政策，发展老龄事业，要以提高老年人生活品质作为出发点和落脚点，把满足老年人全方位多层次的需求作为发展的首要任务，以提高基本公共服务均等化为核心，保障老年群体都能获得基本公共服务的权利和机会。
3.统筹城乡，分类指导。统筹城乡区域发展，兼顾城乡和不同区域间经济社会发展水平的差异，因地制宜，分类指导，在稳步推进城市老龄工作的同时，大力发展农村老龄事业，加快形成城乡区域发展一体化新格局。
四、主要任务
（一）进一步完善老年社会保障制度
