结构调整成为钢铁产业发展主旋律。国家要求通过兼并重组，培育形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团，力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上，推动钢铁工业结构调整迈上一个新的台阶，并将促进我国钢铁工业进入依靠自主集成技术创新、改造带动产品结构优化阶段。
节能减排成为钢铁产业可持续发展突出要求。钢铁工业是节能减排潜力最大的行业，在节能减排工作中占有举足轻重的地位，发展方式面临巨大转型压力。这要求转变钢铁工业发展方式，继续加大节能降耗力度，大力推广高温高压干熄焦、干法除尘、煤气余热余压回收利用、烧结烟气脱硫等循环经济和节能减排新技术新工艺，提高“三废”的综合治理和利用水平，走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路。
（三）上海环境和趋势
“十二五”时期，上海将以“创新驱动、转型发展”为主线，加快向服务经济、创新经济和低碳经济转型，这对上海钢铁产业提出发展新要求。
加快向服务经济转型，对上海钢铁产业发展提出延伸服务、拓展空间的新要求。上海要强化宝钢总部经济的功能，提升高端制造能力，同时延伸发展钢铁贸易、加工配送、电子交易、工程技术服务等服务业，并增强对“长三角”地区的辐射。同时积极推进宝钢集团参与中国钢铁产业的战略重组，形成跨地区、多基地、超大规模的发展格局。
加快向创新经济转型，对上海钢铁产业提出准确定位、优势延伸的新要求。上海钢铁产业需要进一步提升精品钢材基地的技术能级和综合能力，支撑国家战略性新兴产业和先进制造业的发展；进一步加快信息化与工业化深度融合、先进钢铁制造业与现代生产性服务业深度融合。
加快向低碳经济转型，对上海钢铁产业发展提出绿色环保、集约发展的新要求。上海钢铁产业必须转变高投入的产品发展方式，尤其要将加强能源资源集约利用、强化生态环境保护放在突出位置，大力推动钢铁企业的环境经营，实现低碳化、集约化的可持续发展。
三、“十二五”发展思路和目标
（一）“十二五”指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照上海建设“四个中心”、加快形成服务经济为主产业结构的战略目标，以“减量、增效、调整、发展”为主线，加强与国家战略性新兴产业的对接，进一步优化产品结构，聚焦精品钢材，加快推进钢铁新材料产业化，突出高端发展、创新发展、融合发展、低碳发展，加快改造优化提升上海钢铁产业，进一步拓展新型工业化道路，切实提高自主创新能力，并进一步向服务和绿色的方向转型，努力做到研发最先进、精品最集中、服务最发达，提升产业核心竞争力，引领我国钢铁产业由大到强。
（二）“十二五”发展原则
