尽管“十一五”时期上海钢铁产业提升发展取得较大进展，但仍存在一些问题，必须引起重视并在“十二五”期间认真应对和解决。主要为：一是资源环境带来的制约。上海钢铁产业集聚的宝山区，同时也是一个集中了大量高耗能、高排放企业的老工业基地，环境容量压力较大。二是面临原料供应垄断带来的成本高企压力。钢铁生产所需铁矿石资源全面依赖进口，受到铁矿石供应高度国际垄断的制约，特别是铁矿石长协定价机制瓦解及定价金融化趋势，导致成本高企；此外，上海钢铁产业高成本体制有待改善。三是钢铁产业布局有待进一步优化。目前，全市尚有近100万吨的零星钢铁产能分散在郊区，相对落后的小型钢材生产企业工业总产值约占上海钢材制造业总产值的6%。同时，上海钢铁生产性服务业企业多而规模小，集中度低，市场竞争力和技术含量总体不高。四是上海钢铁企业的综合竞争力与国际标杆相比仍有一定差距。尤其是碳钢、不锈钢和特殊钢产品的发展极不平衡，抗市场波动、抗风险的能力较差，不锈钢、特殊钢发展的落后严重制约整体竞争力的提升；自主创新、环境经营、国际化经营的能力以及劳动生产率均有待提升。
二、“十二五”发展环境和趋势
“十二五”时期，国内外产业发展格局出现深度调整，内外环境发生深刻变化，上海钢铁产业发展面临重大转型，需在结构调整中实现提升发展。
（一）国际环境和趋势
受世界金融危机影响，全球经济、贸易和市场需求将进入相对低速的增长期，世界经济面临由北强南弱向南北力量趋于平衡的经济格局转型和由传统工业化向知识经济、低碳经济的转型。与世界经济的弱复苏与转型相适应，世界钢铁产业将呈现以下主要发展趋势：一是全球钢铁企业购并重组及规模大型化趋势将重新加快，钢铁工业的重心进一步向新兴市场经济国家转移；二是先进钢铁企业将大力开发“高强、长寿、减薄、环保、低成本”的绿色产品，技术创新推动钢铁工业的低碳发展成为技术发展主流，并正在形成国际市场新的竞争壁垒；三是钢铁产业与现代生产性服务业的融合将进一步强化，越来越多的钢铁企业沿产业链上下游延伸发展，以提升战略资源的控制能力与贴近服务用户的能力。上述趋势将指引包括中国在内的发展中国家和地区的传统钢铁工业的改造和转型升级。
（二）国内环境和趋势
与世界经济转型互动的是我国经济结构的调整和发展方式的转型，国家已明确将加快转变经济发展方式作为“十二五”规划的主线，这将对未来我国钢铁产业的发展产生深刻的影响。
钢铁产业市场需求整体趋缓，但战略性新兴产业催生钢铁产业新需求。“十二五”时期，中国钢铁产业将逐步进入一个在国家严格控制新增产能条件下与微利时代相适应的相对低速增长的发展阶段。另一方面，与城镇化进程加快及其带动的消费升级相适应，中国的汽车、家电等相关下游领域的用钢增长相对较快，对钢铁产品品种和质量提出新要求，相应为钢铁产业提供新的发展空间。尤其是“十二五”时期培育发展战略性新兴产业已被确立为加快转变经济发展方式的主攻方向，其中高端装备制造、新能源（核电等）、新能源汽车等产业必然对钢铁产业产生新的需求。
