重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市社会养老服务体系建设规划（2011―2015年）的通知
（渝办发〔2012〕201号）
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市社会养老服务体系建设规划（2011―2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年六月十八日
重庆市社会养老服务体系建设规划（2011―2015年）
为积极应对人口老龄化，加快推进重庆市城乡养老服务业发展，建立与人口老龄化程度相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，满足日益增长的社会养老服务需求，根据国家《社会养老服务体系建设规划（2011―2015年）》和《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要》、《重庆市老龄事业发展“十二五”规划》和《重庆市民政事业发展“十二五”规划》，制定本规划。
一、规划背景
“十一五”期间，在各级党委和政府的高度重视下，全市养老服务业得到较大发展，养老设施建设步伐加快、机构养老服务快速发展、居家养老服务逐步推行、政策法规不断完善、队伍素质得到提升、服务质量显著提高，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务格局。到“十一五”末，全市有城乡养老机构1297所，床位10万张，平均每千名老人拥有养老机构床位18.9张。其中：城镇福利院、社会福利中心、老年公寓等242所，床位3.2万张（国办87所，床位1.3万张；社会力量办155所，床位1.9万张）；农村敬老院1055所，床位6.8万张。
随着我市老龄化程度的不断加深和经济社会的快速发展，社会养老问题日益突出。“十一五”末，全市60岁以上老年人口达538.9万，根据调查，有3%―5%的老年人需要机构养老服务，有7%―10%的老年人需要社区居家养老服务，85%以上的老年人主要靠社会协助下的家庭照顾。目前，我市社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，养老服务设施的规模、档次和服务方式、水平不能满足快速增长的社会养老服务需求。主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；养老服务床位总量不足，难以满足社会需求；设施结构和分布不够合理，社区设施严重缺乏，机构服务功能需要完善；养老服务方式比较单一，居家养老服务、社区养老服务需要广泛推进，休闲养老、异地养老等也有待引导发展；养老服务整体水平有待提高，管理服务人员素质需要提升，专业化、标准化、规范化建设需要加强；政策法规和制度标准仍需健全完善，行业管理有待加强。推进社会养老服务体系建设势在必行。
二、内涵和定位
社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。
社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障农村五保老人、城镇“三无”老人、孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的要求，统筹兼顾城乡老年人群的各类养老服务需求，丰富服务内容、优化服务方式，健全服务队伍、理顺管理体制，努力构建投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化、运行机制市场化，服务品质优良、监督管理到位，与全市老年群体养老服务需求增长相适应的养老服务体系，充分发挥社会养老服务在提升老年人生活质量、带动老年消费、吸纳社会就业和促进社会和谐方面的重要作用。
（二）基本原则。
1．统筹规划，分级负责。以科学发展观统揽社会养老服务体系建设，统筹规划城乡养老服务机构和社区养老服务设施建设与发展。社会养老服务体系建设主要由区县（自治县）负责组织实施。市级制定全市总体规划，确定目标任务，制定扶持政策，支持重点项目建设；区县（自治县）制定本地规划，组织项目实施，加强监督管理，推动形成基层养老服务网络。
2．政府主导，社会参与。加强全市各级政府在制度建设、规划制定、资金筹措、服务指导、监督管理等方面的职责，加快推进社会养老服务体系建设。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破区域和行业界限，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。鼓励社区（村）组织开展养老服务。培育发展专业化养老服务组织机构、志愿者服务队伍，推进居家养老服务。
3．因地制宜，突出重点。根据区域内老年人口数量和养老服务业发展水平，整合现有资源，合理确定发展目标和建设项目。以居家养老服务为导向，以长期照料、护理康复和社区照料为重点，分类完善不同养老服务设施的功能，优先保障最迫切老年群体的服务需求。
4．建管并重，稳步发展。按照管办分离、政事分开、政企分开的原则，统筹推进公办养老服务机构改革。认真执行有关政策法规和行业标准，依法进行设立审批和登记备案工作，加强养老服务机构的业务指导和检查评估，强化服务，严格监管，促进养老服务机构健康发展和规范运行。健全完善养老服务的投入机制，公建民营项目必须明晰产权，确保国有资产不流失；政府补助项目必须按规定实施，其建设的养老服务设施不得改变用途。确保养老服务体系建设的社会效益和资金使用效益。
（三）发展目标。
到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。全市养老服务床位达到19万张，每千名老人拥有养老床位达到30张。居家养老和社区养老服务网络基本健全。
每个区县（自治县）至少建有1个设施齐备、功能完善的综合性社会福利中心（含光荣院），优先解决五保老人、“三无”老人、孤老优抚对象集中供养和低收入的高龄、独居、失能等困难老人的照护问题；乡镇敬老院实现全覆盖，五保对象集中供养能力达到60%；居家和社区养老服务覆盖100%城镇社区和50%以上农村社区，社会老人的养老服务需求基本得到满足。
四、主要任务
扩建市级福利院3所、荣军院1所，新建和改扩建区县（自治县）社会福利中心30个、光荣院12所、乡镇敬老院350所，建设城镇社区养老服务中心（站）1000个、农村养老服务站4000个，鼓励发展社会办养老机构床位6万张。全市新增养老服务床位9万张。
（一）逐步改善居家养老环境。
支持有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造。扶持居家养老服务机构发展，进一步开发和完善服务内容和项目，为老年人居家养老提供便利服务。依托社区养老服务设施，整合各种公共服务资源，培育发展专业化养老服务组织和志愿者服务队伍，采取定点或上门服务方式，积极开展生活照料、医疗康复、精神慰藉、权益维护、安全援助等居家养老服务。
（二）建立完善社区养老服务网络。
结合城乡社区建设和基础设施建设，依托城市社区服务中心和村级公共服务中心，整合社区闲置资源，建设社区养老服务中心（站），为社区养老服务搭建平台。不断丰富社区养老服务内容，提供托养、临时日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务。重视老年人精神需求，因地制宜开展文化娱乐、学习教育、心理关爱、社会参与等服务。推进社区综合服务设施建设，增强养老服务功能，使居家和社区养老服务基本覆盖城镇社区和半数以上的农村社区。
（三）大力发展养老服务机构。
重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。每个区县（自治县）至少建有1个床位300张左右，设施齐备、功能完善的综合性社会福利中心（含光荣院），优先解决五保老人、“三无”老人、孤老优抚对象集中供养和低收入的高龄、独居、失能等困难老人的照护问题；市级和区域性中心城市至少建有1个具有实训功能、为失能老人服务的示范性养老服务机构，发挥其在养老服务中的培训指导和示范带动作用，解决高龄、失能老人的照护问题。积极支持“公建民营”和“民办公助”。新建或原经营管理差的公办养老服务机构，可探索以承包、委托运营、合资合作等方式，通过公开招标，转给社会组织、企业、个人等经营；通过政策和资金扶持，鼓励社会力量投资兴办档次有别、形式多样的养老服务机构，满足多种层次的社会养老服务需求。完善政府宏观管理、社会力量主办、养老服务机构自主经营的养老服务业管理机制和运行机制。促进养老服务机构规模化、品牌化、连锁化经营，提高养老服务机构竞争力。
（四）加强养老服务人才队伍建设。
加强养老服务职业教育培训，有计划地在高等院校和中职学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才。实行社会工作者和养老护理员国家职业资格和技术等级认证制度。规范养老服务行业用工，严格就业准入，积极引进社工等高素质专业人才。建立养老服务机构院长资质培训和养老护理员持证上岗制度，养老服务机构院长资质培训率达到100%，养老护理员持证上岗率达到较高水平。培育发展志愿者服务队伍，探索建立“义工银行”、“劳务储蓄”等互助服务体系。逐步形成敬业爱岗，技能优良，高、中、初级相匹配的养老服务队伍。
