（二）“十二五”时期我省老龄事业发展面临的形势。“十二五”是我省老年人口增长高峰期，老龄化进程进一步加快。据预测，到2015年，全省60岁以上老年人口将达到635万，约占总人口的15.9%，其中80岁以上高龄老人将达到60万，约占老年人口的9.4%。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。我省财力有限，基础设施薄弱，老龄化程度加快与老龄事业发展相对滞后的矛盾日益突出，老龄事业发展任重道远。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会快速发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄事业领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策和体制机制等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备工作。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓深入实施西部大开发战略的历史性机遇，紧紧围绕省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以改革创新为动力，建立健全社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。
（二）总体目标。
1.健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，初步实现全省老年人人人享有基本养老保障。
2.健全老年人基本医疗保障体系，基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，普遍建立健康档案。
3.建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全省每千名老年人拥有养老床位数达到20张。
4.全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。
5.增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模。
6.加强老年社会管理工作。各地成立老龄工作委员会，75%以上退休人员纳入社区管理服务对象，基层老年协会覆盖面达到90%以上，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。
（三）基本原则。
1.坚持老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2.坚持立足当前与着眼长远相结合。优先解决老年人反映突出、需求迫切的实际问题，研究人口老龄化对经济社会文化带来的影响，注重体制机制创新，统筹兼顾，综合施策，实现全面、协调、可持续发展。
3.坚持政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。推进基本养老保障和公共服务普惠化、均等化、社会化。
