7.2投资测算
汕头市水利发展“十二五” 规划项目分为：防洪减灾工程，民生水利，水资源开发利用，水资源节约保护，水土保持与河湖生态修复，水利行业能力建设等六个方面。“十二五”期间总投资170.05911 亿元（其中：“十二五”续建项目投资99.609亿元，“十二五”拟建项目投资70.45011亿元），其中：重点项目规划投资127.4823亿元。投资测算详见下表7.1-2：
7.1-2
汕头市水利发展“十二五”规划投资测算表
序号
| 规划项目
| 投资额（亿元）
|
一
| 防洪减灾工程
| 小计：117.67135
|
1-1
| 大江大河治理
| 89.9942
|
1-2
| 其它江河治理
| 9.2342
|
1-3
| 海堤建设
| 2.0963
|
1-4
| 山洪灾害防治
| 1.9471
|
1-5
| 城市防洪
| 0.8232
|
1-6
| 除涝工程
| 13.57635
|
二
| 民生水利
| 小计：23.99636
|
2-1
| 农村、乡镇饮水安全工程
| 0.801
|
2-2
| 灌区续建配套与节水改造
| 4.3901
|
2-3
| 病险水库加固
| 0.6085
|
2-4
| 大中型病险水闸除险加固
| 13.5426
|
2-5
| 农田水利基本建设
| 2.11
|
2-6
| 小水电及农村电气化工程
| 0.5066
|
2-7
| 节水灌溉工程
| 2.03756
|
三
| 水资源开发利用
| 小计：24.6333
|
3-1
| 重点水源工程
| 0.15
|
3-2
| 调水、引提水工程
| 8.2615
|
3-3
| 城乡供水工程
| 15.8988
|
3-4
| 其它水源工程
| 0.323
|
7.1-2（续） 汕头市水利发展“十二五”规划投资测算表
序号
| 规划项目
| 投资额（亿元）
|
四
| 水资源节约保护
| 小计：1.58
|
4-1
| 水源地保护、水资源保护工程
| 1.58
|
五
| 水土保持与河湖生态修复
| 小计：0.7442
|
5-1
| 重点流域、区域水土保持治理
| 0.6342
|
5-2
| 清淤疏浚工程
| 0.11
|
六
| 水利行业能力建设
| 小计：1.4339
|
6-1
| 水文水资源水土保持监测能力建设
| 0.33
|
6-2
| 防汛通讯
| 0.6439
|
6-3
| 水政执法基础设施建设
| 0.38
|
6-4
| 科研教育水利政策法则
| 0.08
|
七
| 汕头市规划总投资
| 170.05911
|
7.3 “十二五”水利发展保障措施
㈠ 贯彻落实科学发展观
坚持贯彻以人为本，全面协调、可持续发展的理念，坚持与全面建设小康和谐社会的奋斗目标相衔接，坚持五个“统筹”的发展方向，与时俱进，更新规划观念，突出规划重点，做到科学治水。
㈡ 落实各级政府和社会各方面对水利的责任、权利和义务，促进全市水利发展
我市“十二五”水利发展规划，事关国计民生和社会发展，受益整个社会，需要各级政府认真履行经济调节、市场监管、公共服务和社会齐管的职能，采取必要的措施，并落实有关职能部门，分工协作动员全社会力量来保证规划建设项目能够得以实施。按照“局部利益服从整体利益”和“先急后缓”、“先重点后一般”的原则，合理安排分年建设计划，突出抓好饮水安全、水资源调配、防灾减灾工程建设。
㈢ 建立稳定的财政投入机制，发动社会力量办水利
我市目前缺乏建立稳定的投入机制，对水利投入随意性大。为保证我市水利发展“十二五”规划项目的实施，除了积极争取中央、省的投资外，根据“谁受益、谁负担”的原则，要合理确定各级投入比例，各级政府要认真制订落实水利投入政策，并不折不扣地执行，要加大公共财政对水利投入，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。用好用足按规定计提的土地出让收益、城市建设维护税和按规定征收的水利规费等。同时，引导社会力量投入小型农田水利工程建设。要争取市场运作，通过BT或贷款等形式，争取社会支持等，广泛吸纳社会资金，多渠道多元化融资增加对水利的投入，形成“水利为社会，社会办水利”的格局。
㈣ 做好“十一五”的续建工作，迅速落实“十二五”拟建工程的水利前期基础工作
我市“十一五”水利发展规划，建设规模较大，特别是有关我市构筑“三条经济带”中对韩江河口的治理开发，是一个牵涉面广的社会经济发展系统工程，续建工作量大，应按原工程进度计划全面落实；对省已确定的硬任务，如水利防灾减灾工程项目、水资源配置、水资源规划、饮水安全等尚在开展前期工作的项目应抓紧进行；规划建设的水库、灌区、节水等新建、改造项目，前期工作滞后，应加强力量，及早展开工作。
㈤ 加强水利人才的建设和科技的创新运用
加强水利人才队伍的建设，通过公开招考、引入、选拔、培训等多个途径，推动人才竞争，从而发展人才，吸纳人才，提高整个水利队伍各类人才的综合素质，促进各个层次人才的协调发展，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍；要努力做到知人善用，人尽其才，使之在各自的岗位上充分发挥才干。重视科技的创新和运用，提高水利工程的先进科技含量，适用现代化建设的要求。
㈥ 深化水利管理单位体制改革
按照省要求，在“十二五”期间完成全省各级水管单位体制改革的部署。我市要继续深入开展市、区（县）两级水利管理单位和乡镇水利管理所的体制改革，认真区分并划分不同性质类型，对各类型水管单位进行严格管理，建立稳定的工程管理和维修养护的投入机制；逐步推行管养分离，引入市场竞争，提高工程维修养护水平和管理效率。通过改革，彻底改变基层管理经费本站、队伍不稳定的现状，充分调动干部职工的管理责任感，更好地管理好水利工程，保证水利工程安全运行，充分发挥工程的社会效益和经济效益，为全市经济社会实现全面、协调和可持续发展做好服务。
7.4 规划效果分析
“十二五”是我市“十年大发展”（2007-2016）的关键发展时期，根据“汕头市十年大发展战略规划纲要”的要求，到2016年，形成以中心城区为主枢纽，海港、铁路、高速公路、航空协调配套的现代化综合运输体系，能源、通信、水利、市政、防灾减灾系统等基础设施配套完善，使我市发展成为海湾型大汕头城市新格局。水利发展“十二五”规划是我市全面大发展的时代要求，按照本规划的总体思路和布局加快实施，将进一步为我市各项建设起到重要的促进作用和支撑保障作用，产生巨大的社会经济效益和生态环境效果。
⑴ 实施“十二五”水利规划加快我市水利现代化建设进程，进一步完善我市构建水利现代化建设框架，充分发挥我市水利在防洪、供水、发电、灌溉、生态环境保护等各方面的社会效益，使我市水利现代化建设进程又上新台阶。⑵ 实施“十二五”水利规划是一项意义重大的民生工程，如高标准的防洪安全设施建设为社会稳定提供了防洪安全保障；良好的农村饮水安全设施建设改善了农村居民的饮用水条件，避免地方病及其它疾病的出现，影响农村居民的身体健康；科学的制度建设可改善人与水、人与人在水方面的关系，促进节水型社会建设，等等。从另一个角度来看，水利建设扩大了内需，拉动了本地区的经济社会发展，同时，可明显地提高我市就业率，并产生良好的社会效应。再次，落实本规划，可取得良好的生态环境效果：水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，水利的生态环境建设和保护作用日益强大；水土保持生态环境建设离不开水资源条件的保障和支撑。
附表一:水利发展“十二五”规划指标体系
指标分项
| 指标
| 单位
| 2015年
| 2020年
| 备注
|
一、防洪抗旱减灾
| 防洪能力
| 城市防洪工程达标率
| %
| 100
| 100
|
|
防洪（潮）除涝工程达标率
| %
| 90
| 92.86
|
|
二、民生水利
| 农村饮水
| 农村饮水安全解决人口
| 万人
| 18.35
|
|
|
病险水库
| 病险水库除险加固
| 座
| 14
| 42
|
|
水闸
| 病险大中型水闸除险加固
| 座
| 20
|
|
|
新建中型水闸
| 座
| 2
|
|
|
灌区节水改造
| 中小型灌区建设和节水配套改造
| 宗
| 22
|
|
|
渠系水有效利用系数
|
| 0.61
| 0.66
|
|
农田水利
| 新增有效灌溉面积
| 万亩
| 3.15
|
|
|
灌溉水有效利用系数
|
| 0.486
|
|
|
节水灌溉面积
| 万亩
| 21.62
| 24.45
|
|
节灌率
| %
| 36.54
| 41.32
|
|
农村水电
| 新增农村水电装机容量
| 万kW
| 0.357
|
|
|
三、水资源开发利用
| 城乡生活供水能力
| 城市供水保障达标率
| %
| 100
| 100
|
|
农村集中供水普及率
| %
| 95
| 100
|
|
四、水资源节约保护
| 水资源节约
| 用水总量控制目标
| 亿m3
| 12.5
| 14.39
|
|
万元GDP用水量
| m3/万元
| 68
| 63
|
|
万元工业增加值用水量
| m3/万元
| 22
|
|
|
综合亩均灌溉定额
| m3/亩
| 839
| 806
|
|
城市管网漏损率
| %
| 18
| 15
|
|
水资源保护
| 入河污染物限排总量
| 万t
| 9236
|
|
|
城市饮用水源地水质达标率
| %
| 93.1%
|
|
|
五、水土保持与河湖生态修复
| 水土保持
| 修复水土流失面积
| 万km2
| 0.0077
| 0.0077
|
|
水土流失治理率
| %
| 95
| 98
|
|
生态修复
| 建设项目植被、生态恢复率
| %
| 100
| 100
|
|
附表二:汕头市水利建设“十二五”规划投资测算总表
序号
| 表格名称
| 总投资（亿元）
|
合计
|
| 170.05911
|
一
| 防洪减灾工程
| 小计：117.67135
|
1—1
| 大江大河治理
| 89.9942
|
1—2
| 其它江河治理
| 9.2342
|
1—3
| 海堤建设
| 2.0963
|
1—4
| 山洪灾害防治
| 1.9471
|
1—5
| 城市防洪
| 0.8232
|
1—6
| 除涝工程
| 13.57635
|
二
| 民生水利
| 小计：23.99636
|
2—1
| 农村、乡镇饮水安全工程
| 0.801
|
2—2
| 灌区续建配套与节水改造
| 4.3901
|
2—3
| 病险水库加固
| 0.6085
|
2—4
| 大中型病险水闸除险加固
| 13.5426
|
2—5
| 农田水利基本建设
| 2.11
|
2—6
| 小水电及农村电气化工程
| 0.5066
|
2—7
| 节水灌溉工程
| 2.03756
|
三
| 水资源开发利用
| 小计：24.6333
|
3—1
| 重点水源工程
| 0.15
|
3—2
| 调水、引提水工程
| 8.2615
|
3—3
| 城乡供水工程
| 15.8988
|
3—4
| 其它水源工程
| 0.323
|
四
| 水资源节约保护
| 小计：1.58
|
4—1
| 水源地保护、水资源保护工程
| 1.58
|
五
| 水土保持与河湖生态修复
| 小计：0.7442
|
5—1
| 重点流域、区域水土保持治理
| 0.6342
|
5—2
| 清淤疏浚工程
| 0.11
|
六
| 水利行业能力建设
| 小计：1.4339
|
6—1
| 水文水资源水土保持监测能力建设
| 0.33
|
6—2
| 防汛通讯
| 0.6439
|
6—3
| 水政执法基础设施建设
| 0.38
|
6—4
| 科研教育水利政策法则
| 0.08
|
1-1 大江大河治理（汕头市）
序号
| 项目
名称
| 项目所在地区
| 建设
性质
| 工程
任务
| 建设
内容
| 规模
（km）
| 项目总投资(百万元)
| 已完成投资(百万)
| "十二五"期间投资(百万元)
| 各年规划投资（百万元）
| 备注
|
合计
(百万元)
| 中央投资(百万元)
| 地方投资(百万元)
| 其它
(百万元)
|
2011
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
|
| 合 计
|
|
|
|
|
| 9454.96
| 455.54
|
| 455.54
|
| 8999.42
| 2159.2
| 2114.76
| 1575.2
| 1575.2
| 1575.06
|
|
1
| 韩江下游外砂河、新津河河口治理开发工程
| 汕头市
| 新建
| 防洪、防潮
| 按2%标准建设海堤21.47km、河道疏浚30km、新建泵站3座共6800kW及新建、扩建水闸13座
| 21.47
| 8151
| 275.14
|
| 275.14
|
| 7875.86
| 1575.2
| 1575.2
| 1575.2
| 1575.2
| 1575.06
|
|
2
| 汕头大围应急除险工程
| 汕头市
金平区
龙湖区
| 续建
| 捍卫中心城区北区
| 按1％标准加固堤防、改造水闸27座、重建水闸2座、新建水闸2座、改造排水涵闸62座、重建排水涵闸8座、新建排水涵闸9座、改造电排站5座、新建电排站6座等
| 92.091（江堤49.188，海堤42.903）
| 1303.96
| 180.4
|
| 180.4
|
| 1123.56
| 584
| 539.56
|
|
|
|
|
⑴
| 岐山围梅溪河右岸应急工程
| 汕头市
金平区
| 续建
|
| 按1％标准加固堤防、改造进水闸4座、排水涵闸24座、电排站4座等
| 10.618
（江堤7.45，海堤3.168）
| 332.39
| 32.4
|
| 32.4
|
| 299.99
| 184
| 115.99
|
|
|
|
|
⑵
| 下蓬围梅溪河左岸应急工程
| 汕头市
金平区、龙湖区
| 续建
|
| 按1％标准加固堤防、加固交通闸23座、新建挡洪（潮）闸2座、新建电排站1座等
| 14.88（江堤10.418，海堤4.46）
| 315.68
| 24.8
|
| 24.8
|
| 290.88
| 148
| 142.88
|
|
|
|
|
1-1（续） 大江大河治理（汕头市）
序号
| 项目
名称
| 项目所在地区
| 建设
性质
| 工程
任务
| 建设
内容
| 规模
（km）
| 项目总投资(百万元)
| 已完成投资(百万)
| "十二五"期间投资(百万元)
| 各年规划投资（百万元）
| 备注
|
合计
(百万元)
| 中央投资(百万元)
| 地方投资(百万元)
| 其它
(百万元)
|
2011
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
|
（3）
| 下蓬围海堤及新津河右岸应急工程
| 汕头市
金平区、龙湖区
| 续建
|
| 按1％标准加固堤防、改造涵闸22座、重建排水闸2座、新建电排站4座等
| 30.356（江堤11.555，海堤18.801）
| 329.21
| 86.8
|
| 86.8
|
| 242.41
| 120
| 122.41
|
|
|
|
|
（4）
| 岐山围红莲池河和西港河应急工程
| 汕头市
金平区
| 续建
|
| 按1％标准加固堤防、加固排水涵闸5座、重建排水涵闸3座、新建排水涵闸5座等
| 11.936（江堤8.745，海堤3.191）
| 100.40
| 4.95
|
| 4.95
|
| 95.45
| 37
| 58.45
|
|
|
|
|
（5）
| 四千亩围及乌桥岛应急工程
| 汕头市
金平区
| 续建
|
| 按1％标准加固堤防
| 16.549（江堤6.839，海堤9.710）
| 169.37
| 24.5
|
| 24.5
|
| 144.87
| 68
| 76.87
|
|
|
|
|
（6）
| 鮀浦围大港河右岸应急工程
| 汕头市
金平区
| 续建
|
| 按1％标准加固堤防、加固排水涵闸11座、重建排水涵闸5座、新建排水涵闸4座和电排站1座等
| 7.752（江堤4.181，海堤3.571）
| 56.92
| 6.95
|
| 6.95
|
| 49.97
| 27
| 22.97
|
|
|
|
|
1-2 其他江河治理
序号
| 项目名称
| 项目所在地区
| 建设性质
| 工程
任务
| 建设
内容
| 规模
(km)
| 项目总投资(百万元)
| 已完成投资(百万元)
| "十二五"期间投资(百万元)
| 各年规划投资（百万元）
| 备注
|
2011
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
|
| 合 计
|
|
|
|
|
| 2142.02
| 484.83
| 923.42
| 54.9
| 87.9
| 274.79
| 257.6
| 252
|
|
一
| 续建工程
|
|
|
|
|
| 538.73
| 484.83
| 53.9
| 53.9
|
|
|
|
|
|
1
| 苏溪围江堤
| 汕头市
澄海区
| 续建
| 防洪、排涝
| 按2%标准加固堤围31.05km、重建10宗涵闸等
| 31.05
| 127.51
| 114.71
| 12.8
| 12.8
|
|
|
|
| 扫尾
|
2
| 潮阳练江堤
| 汕头市
潮阳区
| 续建
| 防洪、排涝
| 按2%标准加固堤围44.54km、重建52宗涵闸等
| 44.54
| 236
| 212.4
| 23.6
| 23.6
|
|
|
|
| 扫尾
|
3
| 榕江堤金关围
| 汕头市
潮阳区
| 续建
| 防洪、排涝
| 按2%标准加固堤围33.61km、改建涵闸21座
| 33.61
| 175.22
| 157.72
| 17.5
| 17.5
|
|
|
|
| 扫尾
|
二
| 拟建工程
|
|
|
|
|
| 1603.29
|
| 869.52
| 1
| 82.89
| 268.63
| 261.3
| 255.7
|
|
1
| 隆都围江堤达标加固工程
| 汕头市
澄海区
| 扩建
| 防洪
| 按2%标准加固堤围25.5km、加固穿堤涵闸9宗
| 25.5
| 165
|
| 165
|
| 8
| 50
| 50
| 57
| 可研已完成，估算投资约16504万元
|
2
| 南溪反虹涵排水枢纽
| 汕头市
澄海区
| 重建
| 排涝
| 重建南溪反虹涵1座、黄厝草排水闸1座及其他配套工程
|
| 150
|
| 80
|
| 5
| 25
| 25
| 25
|
|
3
| 蓬洞河整治工程
| 汕头市
澄海区
| 新建
| 设置双向调控水闸1座
| 新建调控水闸一座，3.2km堤防抛石护岸等
| 3.2
| 50
|
| 50
|
| 20
| 30
|
|
|
|
4
| 北港运河整治
| 汕头市
潮阳区
| 重建
| 防洪、灌溉、交通
| 按2%标准加固堤围50km，疏浚河道14.5km，改建涵闸30座等
| 14.5
| 150
|
| 30
|
| 5
| 12.5
| 12.5
|
| 初设已完成，设计投资2960万元
|
5
| 海门排洪沟
| 汕头市
潮阳区
| 扩建
| 防洪
| 按5%标准加固堤围12km、清淤清障5.8km
| 6
| 8.28
|
| 8.28
|
| 4
| 4.28
|
|
|
|
6
| 官田水排洪坑
| 汕头市
潮阳区
| 扩建
| 防洪
| 按5%标准维修加固堤围31.3km、清淤清障15.65km
| 15.65
| 26.3
|
| 26.3
|
| 8.7
| 8.8
| 8.8
|
|
|
