解放后至80年代末，灌区为当地经济发展、社会稳定作出了很大的贡献，但是，从90年代初期开始水利骨干工程效益逐年下降。工程效益下降的主要原因是：工程建设标准低，配套设施不完善，工程老化破损严重；水费标准太低，量水设备缺乏，水费征收困难，直接影响灌区的正常运行；管理设施落后，灌区管理体制、运行机制不适合社会主义市场经济的要求。
按照澄海区的农业发展规划，随着农村经济体制不断深化，灌区农作物种植结构调整，耕地复种指数大大提高，除种植优质水稻外，大规模种植蔬菜等经济作物，灌区灌溉用水制度已经改变。一八灌区水利骨干工程的建设，可把渠道水利用系数由0.47提高到0.61，恢复灌溉面积0.95万亩，改善灌溉面积4.95万亩。灌区整治也有利于加快农业结构调整，有利于推进农业综合开发，有利于发展“三高”农业，增加农民收入和提高农产品的市场竞争力。灌区通过整治，可减少灌溉用水的浪费，有效的节约水资源，减少灌溉用水量，完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施，为提高灌区的管理手段和管理水平打下良好的基础。另外，也可抓住这次灌区整治、改造的契机，促进灌区管理体制、运行机制、水价和水费制度的改革，实现水土资源的优化配置和高效利用，对灌区的良性运行起到推动的作用。
为适应新时期经济社会灌区发展的需要，满足灌区现代化建设的要求，促进农业结构调整，促进水资源合理开发和高效利用，实现二十一世纪农业水资源可持续利用和国民经济可持续发展。对一八灌区水利骨干工程进行全面整治改造是非常迫切和必要的。
4、建设内容及规模
一八灌区工程主要建设内容包括2条干渠（总长度40.055km，其中浆砌石防渗渠道长27.675km）和3条排沟（总长度35.007km，其中浆砌石防渗渠道长22.147km）的整治、改造、防渗；建设渠道附属建筑物33座，新建重建管护设施3座，管护中心1处。
5、工程投资及资金筹措
一八灌区规划建设项目主要工程量：土方62.46万m
3，石方39.67万m
3（其中浆砌石39.67万m
3），砼方18.78万m
3。
项目总投资9200万元，拟申请中央投资5520万，地方投资3680万，“十二五”期间投资3000万元。
6、经济效益
一八灌区规划建设项目实施后，灌溉面积达到5.9万亩，其中改善灌溉面积4.95万亩，恢复灌溉面积0.95万亩，旱涝保收面积4.6万亩，渠道水利用系数由0.47提高到0.61。年增加粮食500万公斤，经济作物853.5万公斤，经济总值2207万元，水利灌溉分摊系数按0.7计为1544.9万元，年供水效益82.4万元，则年经济效益合计1627.3万元。
7、建设管理
一八灌区实施整治改造后，由一八灌区管理处负责管理。管理人员经费，主要来源于水费的征收。
8、前期工作
目前已完成项目可研、初步设计工作。
㈡ 秋风灌区
1、建设地点及范围
建设地点：秋风灌区位于汕头市潮南区两英镇。
建设范围：排灌渠系及渠系建筑物整治等。
2、流域概况
工程位于练江流域，秋风水系。
3、建设缘由
工程建设缘由：因工程原设计标准低且运行多年老化，不能满足灌区灌溉要求，为确保工程的效益，必须对灌区排灌渠系及渠系建筑物进行整治。
4、建设内容及规模
建设内容主要包括渠道清淤、衬砌，灌区配套建筑物加固。
5、工程投资及资金筹措
项目总投资8220万元，拟申请中央投资4932万元，地方投资3288万元，“十二五”期间投资3000万元。
6、工程效益
工程设计灌溉面积9.79万亩。其中新增灌溉面积1.06万亩，改善灌溉面积3.5万亩。
7、工程管理
由秋风水库工程管理处负责工程运行管理。
8、前期工作
前期工作已进行详细规划。
4.2.3病险水库加固
我市列入“十二五”规划的病险水库有13宗：红场水库、羌园水库、江龙水库、冷水坑水库、里篮水库、猿门水库、坑内水库、下林后水库、南堂坑水库、湖仔水库、三口池水库、洋美坑底水库、上彼沟水库。病险水库总库容3260.3万m
3，项目总投资6085万元，“十二五”期间投资6085万元。具体内容详见表“2-3”。
㈠ 红场水库
1、建设地点及范围
红场水库位于汕头市潮南区红场镇；
建设范围：三大建筑物加固等。
2、流域概况
工程位于练江流域，锣鼓陂水。
3、建设缘由和规划依据
工程建设缘由：因工程三大建设物存在安全隐患，为确保工程的安全和效益，必须除险加固。
规划依据：《汕头市水利发展“十一五”规划》。
4、建设内容及规模
建设内容：三大建筑物除险加固等。库容2984万m
3，属于中型水库。
5、工程投资及资金筹措
项目总投资4000万元，“十二五”期间投资4000万元。
6、工程效益
工程捍卫人口85万人，耕地面积10万亩；灌溉面积9.79万亩；年发电1936万度。
7、工程管理
由红场水库管理处负责工程运行管理。
8、前期工作
已进入初步设计阶段。
4.2.4大中型病险水闸除险加固
我市有大中型水闸45座，大部分水闸建于二十世纪五、六十年代，存在防洪标准低、建筑物老化、机电设备陈旧等诸多问题，工程安全隐患突出，严重威胁着人民生命财产安全，同时影响了水闸兴利效益的发挥。根据我市水闸现状存在的诸多问题，提出大中型病险水闸除险加固。根据我市水利发展 “十二五”规划之水闸建设规划内容与安全鉴定结论，拟列入除险加固专项规划的大中型病险水闸有21座，其中：大型水闸4座，中型水闸16座，另外还有续建工程1宗（莲阳桥闸）；拟建的大型桥闸4宗（下埔桥闸、海门湾桥闸、练江水闸、南溪桥闸），中型水闸16座（水流娘水闸、老八孔水闸、潮尾水闸、塭嘴水闸、大塭水闸、前溪水闸、后溪水闸、北港水闸、锣鼓陂水闸、新坛水闸、伯公头水闸、练南水闸、金溪水尾闸、旗北水闸、鹅地水闸、南溪水闸）；新建工程2宗（陈店司马截流水闸和司马截流水闸）；储备项目13宗（大寮水闸、东山关水闸、河溪港闸、半港闸、西胪港外闸、西胪港内闸、崎沟闸、港后水闸、双新水闸、麻埔水闸、暗坑节制闸、南山节制闸、新溪西水闸）。 “十二五”期间项目总投资135426万元。具体内容详见表“2-4”。现以我市三宗大中型水闸为典型分别举例介绍如下：
㈠ 下埔桥闸
1、建设地点
下埔桥闸改建达标加固工程建设地点位于龙湖区。
2、流域概况
下埔桥闸是韩江五大出海口闸之一，韩江发源于广东省紫金县的上嶂，流域范围包括广东、福建、江西共22个县市，主干流为梅江，从发源地广东省紫金县经陆河县、梅州市，于梅州市的三河坝与汀江汇合，汀江是仅次于梅江的另一支流，发源于福建省。流域集雨面积30112km
2，干流总长470km，干流以下分东溪、西溪，东溪分莲阳河和东里河，西溪分梅溪河、新津河和外砂河，韩江水经此五河出海，下埔桥闸位于西溪新津河中段。
3、建设缘由
下埔桥闸系1989年底至1992年初改建配套而成，水闸原设计标准偏低，仅20年一遇设计，抗震不符合要求，运行至今局部出现结构性损伤和老化等，2002年安全鉴定被评为三类闸（粤水管[2002]125号），必须进行安全加固。另外按《韩江下游及三角洲河段综合整治开发规划纲要》要求，水闸必须“进行改建、扩建”，“提高正常蓄水位”，本项目便是按提高正常蓄水位50cm进行复核论证的。
4、建设内容
下埔桥闸属大⑵型工程，拦河水闸和电站洪水标准按30年一遇设计，100年一遇校核，对原闸进行改建和加固、扩建小水电站，东闸16孔每孔净宽5米，西闸20孔（其中3孔为发电站用水）每孔净宽4.8米。省水利厅批复工程初步设计概算总投资5122万元。2012年计划投资1774万元进行西闸加固、扩建小水电站、防汛码头等建设，2013年完成工程建设任务，目前正抓紧做好施工前准备工作。
㈡ 海门湾桥闸
1、建设地点及范围
潮阳海门湾桥闸位于汕头市潮阳区和潮南区练江出海口，1969年12月兴建，1970年9月底竣工，是一座以防潮为主，兼顾围垦、灌溉、生产生活用水、交通等综合利用的大型水利工程。
2、流域概况
项目所在区域属南亚热带季风气候带，海洋性气候明显，夏无酷暑，冬无严寒，夏长冬短，无霜期长，日照充足，雨量充沛，但降雨时空和地域分布极不均匀。年平均气温21.5℃，平均气温年际差异小。历年最冷月在1至2月，平均气温13.6℃，历年最热月在7至8月，平均气温28.1℃。年平均降水量1724.5毫米左右，雨季多集中在4至9月。
海门湾桥闸闸坝全长1529米，其中桥闸长429米、挡潮大堤长1100米，闸坝上游控制集雨面积1245平方公里。工程按50年一遇洪水设计，设计过闸流量3200m
3/s；500年一遇洪水校核，校核过闸流量为3850m
3/s，可抵御12级以上台风暴潮。工程建成以来，在抗击多次台风暴潮、拒咸蓄淡、方便水陆交通等方面，发挥了巨大的作用，社会效益十分显著。
3、建设缘由和规划依据
工程建成至今已运行40年，长期受海风咸潮侵蚀，建筑物严重老化，以及历史条件限制，工程存在如下隐患：一是闸门与启闭设备不配套，该桥闸共72孔，其中主流66孔，闸门配套卷扬机开闸时不能同时启动，造成水流集中，严重冲刷下游护坦，形成大面积冲刷坑，危及闸坝安全；二是船闸室偏小，不能适应台风季节渔船入闸避风的需要。目前潮阳、潮南两区大马力渔船已达500艘，而船闸闸室为长60米，宽仅12.1米，每次只能通过二艘渔船，台风来时，不少渔船进不了闸，只能在闸外开动发动机顶风，生命财产得不到保障；三是桥闸闸墩渗漏，闸墩为圬工浆砌石，现勾缝脱落，砂浆淘失，形成闸墩上下游200多处渗漏；四是桥面两侧人行道及栏杆各1500米、主流二度梁工作平台500米混凝土剥落、钢筋外露锈蚀严重；五是管理站宿舍破旧已属危房。2009年2月经广东省水利厅安全鉴定小组审定为Ⅳ类闸，为此，海门湾桥闸拆除重建是一件迫在眉睫的大事。
本工程规划依据是《汕头市水利现代化建设规划》（2003年）。
4、建设内容
要彻底根除该桥闸工程隐患，必须重建海门湾桥闸，包括闸墩及工作台、闸门启闭设备、船闸闸室重建，同时抛石修复冲刷坑，改善水流状态，保护下游护坦、河床，保证桥闸工程安全。
5、工程投资及资金筹措
项目总投资41100万元，“十二五”期间投资41100万元。其中拟申请省级以上投资补助26880万元，其余资金由地方自筹解决。
6、经济评价与效益
海门湾桥闸重建工程效益为：缩短防潮堤线72公里，挡潮防潮捍卫面积达30万亩，拦蓄上游塘库及闸坝引水灌区回归水有效库容1165万方；改善灌溉面积20万亩；同时改善练江下游30万人民饮用水。
7、建设管理
工程项目建设，设立工程建设领导小组，领导小组下设办公室和监督审计组、计划财务组、技术质量组、宣传报道组。
工程建成后，工程由海门湾桥闸工程管理处管理。
8、前期工作
已于2009年鉴定为四类闸，现已编制完成可行性研究报告。
㈢ 水流娘水闸
1、建设地点及范围
濠江水流娘排洪闸重建工程位于汕头市濠江区，处于濠江西岸堤围中段（桩号2＋820）。
2、流域概况
濠江是一条没有具体发源地的海湾潮水通道，长约15.5公里，西北起始于牛田洋汕头港南面，穿越濠江区，把濠江区分隔成东西两片，东南从河渡口入南海。濠江水面宽130～200米，水位随潮汐变化。两岸为丘陵或海相冲积地。集雨面积137平方公里。流域保护人口28万人，保护耕地和农田用地4.6万亩。
3、建设缘由和规划依据
濠江水流娘排洪闸建于上世纪50年代，为贝灰砂浆砌石结构。共6孔，总净宽20m，闸底高程-2.5m（珠基）。排洪面积20.5km
2（不包括三宗小㈠型水库的泄洪面积），是濠江区河浦片区重要的排洪（涝）和挡潮水闸工程。
该闸原设计标准低，且经50多年的运行，存在许多工程安全隐患；主要是闸底穿底，闸体渗漏严重，启闭台严重暴筋锈蚀。又因该闸处于濠江西岸的中段，一旦出险，不但严重影响围内排洪排涝工作，还严重威胁围内人民生命财产安全。且在2007年已被鉴定为四类闸，为此，濠江水流娘排洪闸的重建工作已到了刻不容缓的地步。
本工程规划编制依据是《广东省汕头市流域综合规划》（2010年），以及《汕头市政府工作会议纪要（46）、（47）》，《有关加快濠江两岸堤围达标加固工作的决定》。
4、建设内容及规模
本工程挡潮按50年一遇，排涝按10年一遇24小时暴雨产生径流，城镇、菜地一天排干，农田三天排干的标准重建。最大流量202.3m
3/s，担负着26.97km
2面积和石音坑、铁鸟坑、大脚虾等3宗小㈠型水库的泄洪排洪任务。
5、工程投资及资金筹措
项目总投资1200万元，“十二五”期间投资1200万元。其中拟申请省级补助800万元，其余资金由地方自筹解决。
6、经济评价与效益
由于工程是濠江西岸的一部分，其经济评价与效益分析暂按濠江西岸堤围达标加固工程初设成果分析，经济评价依据中华人民共和国行业标准SL72-94《水利建设项目经济评价规范》进行动态经济评价，结果分析，经济内部回收率（EIRR）为23.59%。大于12%社会折现率，经济净现值（ENPV）7828万元，大于0，经济效益费用比（EBCR）为2.07，大于1，因此，表明该工程社会效益显著。
7、建设管理
该工程的建设管理工作，计划成立工程建设指挥部。指挥部下设质量管理组，计财组、后勤组，对工程建设实行全方位管理。
8、前期工作
该工程的安全鉴定报告2007年12月由汕头市水利局审定，为四类闸，初步设计已完成。
4.2.5农田水利基本建设
按照省政府实施农田水利万宗工程建设方案，重点抓好小型农田水利重点县和农田水利示范镇建设，把农业应急抗旱水源工程列入我市“十二五”规划，项目总投资21100万元，“十二五”期间投资21100万元。
我市农田水利基本建设主要有：金平区面上农田水利建设，澄海区面上农田水利建设，潮南区面上农田水利建设，南澳县面上小型农田水利建设，潮阳区面上农田水利建设，龙湖区面上农田水利建设和濠江区面上农田水利建设。基本情况详见表“2-5”。
4.2.6小水电及农村电气化工程
根据国家的提出小水电及农村电气化工程建设要求，为推进我市小水电及农村电气化基本建设，我市列入“十二五”规划的小水电及农村电气化工程11宗，项目规划总投资5066万元，“十二五”期间投资5066万元。
小水电及农村电气化工程主要有：潮南区拟建电站10宗，南澳县拟建电站1宗，属于技改工程。
小水电及农村电气化工程详见表“2-6”。
4.2.7节水灌溉工程
我市节水灌溉工程主要任务是通过各种节水措施对小面积的农田实施灌溉，主要措施有渠道防渗、喷灌、建提水站、地面管网系统等，通过这些措施的实施达到灌溉和节水的双重效果。为推进我市节水灌溉工程的基本建设，我市列入“十二五”规划的节水灌溉工程10多宗，项目总投资24375.6万元，“十二五”期间投资20375.6万元。灌溉规模达10.92万亩。
节水灌溉工程主要有：金平区节水喷灌，濠江区小型灌区（5宗），滨海东洋种养专业合作社农业喷灌工程，金灶镇金溪节水灌溉增效示范工程，潮阳区练江节水控灌，井都、陇田无公害蔬菜喷灌，雷岭荔枝基地喷灌，盐鸿林檎基地喷灌，南澳县优质水果微喷灌，南澳县面上农业节水灌溉工程。
‘十二五’期间，我市要突出解决好全市农村人口的饮水安全问题，不断提高供水保证率和供水水质，把解决人类饮水安全作为水利头等重要工作；要合理配置我市境内的韩江、榕江、练江等主要河流水资源，使城乡供水保证率分别达到100%、95%以上；优化水资源配置，大力加强农村水利基础设施建设，完成全市重要灌区配套改造，农田有效灌溉面积达到耕地总面积的96%以上，保障粮食安全，促进农业发展、农民增收。大力推广农业节水灌溉和工业节水减污，建立节水型社会，合理安排景观和生态用水，发挥水体综合效益，实现水资源的可持续利用。
4.2.8推进水库移民安居工程建设
加快编制全市水库移民专项规划，按省要求进一步推进全市水库移民住房改造步伐。
4.3 水资源开发利用
根据《汕头水资源综合规划》，我市水资源特征和供需水总量如下：
㈠ 本市水资源量偏小，过境水资源量丰富。我市多年平均降雨量（1574mm）只有全省平均降雨量（1771mm）的88.9％，全市均处于韩江及榕江下游，过境水量十分丰富。
㈡ 水资源年内、年际变化大。年内汛期（4～9月）的降水量占全年降水量的80%以上；据统计，最大降雨量（2627mm、1983年）为最小降雨量（815mm、1963年）的2.7倍。
㈢ 水资源人均占有量偏低、区域差异大。根据本市第五次人口普查统计计算，本地水资源人均占有量不到全省人均占有量的19.59％，耕地亩均水资源占有量也不到全省亩均占有量的70％；中心城区（金平区、龙湖区和濠江区）和澄海区可用水资源比较丰富，而潮阳区、潮南区和南澳县可用水资源十分紧缺。
㈣ 我市各区县多年平均水资源总量为19.2769亿m
3，2010年全市用水总量为12.37亿m
3，预计到2015年全市用水总量为13.39亿m
3。
我市“十二五”水利发展规划的实施，将进一步提高城市及重要地区供水保障能力。在三个供水规划的基础上，根据我市水资源情况及供需矛盾，制定“十二五”水资源配置及重要调水工程规划和新建蓄水工程建设规划。
4.3.1重点水源工程
本次“十二五”规划重点水源工程有叠仔水库。项目总投资1500万元，拟申请中央投资1000万元，地方投资500万元。重点水源工程概况介绍如下：
㈠ 叠仔水库
叠仔水库所在流域属雷岭河流域，建设本工程主要是为确保下游人民的生命财产和安全，且充分利用水资源，解决乡镇居民生产生活用水。工程任务是防洪、灌溉和供水。
1、建设地点及范围
叠仔水库位于汕头市潮南区雷岭镇；
建设范围：三大建筑物建设等。
2、流域概况
工程所属流域为龙江流域，雷岭河水系。
3、建设缘由和规划依据
工程建设缘由：为确保下流人民的生命财产和安全，且充分利用水资源，解决乡镇居民生产生活用水。
规划依据：《广东省汕头市河流综合规划》。
4、建设内容及规模
建设内容：三大建筑物建设等。库容100万m
3，属小（一）型（拟新建）。
5、工程投资及资金筹措
项目总投资1500万元，“十二五”期间投资1500万元。
6、工程效益
解决农村饮水困难6000人，发展灌溉面积0.05万亩。
7、工程管理
由雷岭镇麻埔村委会管理负责工程运行管理
8、前期工作
已进入可研研究阶段。
4.3.2调水、引、提水工程
汕头市主要引调提水工程有5宗，续建工程2宗，拟建工程3宗，引水规模74.72m
3/s。调水、引、提水工程主要包括：潮阳引韩供水工程，南澳岛引韩供水工程，红莲池引韩工程，潮南引韩供水工程和潮南面上提灌站94座。项目规划总投资90155万元，已完成投资7540万元，“十二五”期间拟申请中央投资9000万元，地方投资73615万元。
㈠ 潮阳引韩供水工程
汕头市潮阳区引韩供水工程引水规模40万吨/日，取水口位于韩江梅溪河，经直径2米的过海清水管道的预留口接入。工程分二期建设。该工程2005年已经开工。供水规模计划分三期完成，第一期供水10万吨/日，第二期供水10万吨/日，第三期供水20万吨/日。最终规模达到40万吨/日，年供水量14000万吨。主要建设内容：建加压泵站一座，引水管19.09公里，输配水管25.603公里。供水规模4.63m
3/s，项目总投资38050万元，已完成投资5540万元，“十二五”期间地方投资32510万元。
㈡ 南澳岛引韩供水工程
南澳引韩供水工程规划从韩江东溪莲阳桥闸上游，神州涵下游约40米处取水，然后采用有压输水方式将原水送至南澳岛西阁水厂，输水线路长约29公里，其中跨海段长约7.4公里，工程设计引水流量0.9m
3/s（即规模为7.8万吨/日），年供水量2800吨，建设期为2年。主要建设内容：铺设DN900原水引水管道。项目总投资37156万元，省级水利建设资金定额补助2.3亿元，其余建设资金由地方自筹解决，已完成投资2000万元，“十二五”期间地方投资35156万元。南澳引韩供水工程建成后，南澳县将彻底摆脱长期受水困扰、饮水困难的被动局面，大大加快南澳工业发展步伐。
㈢ 红莲池河引水工程
工程位于汕头市金平区，金平区鮀浦灌区、牛田洋灌区利用东凤灌区大干干渠引水灌溉，灌溉流量Q＝3.34m
3/s。由于潮州庵埠生活和工业污水未经治理即排入大干干渠，在庵埠镇以下大干干渠水质黑臭，不适宜灌溉。为改善鮀浦灌区、牛田洋灌区农田灌溉和养种殖共3万亩用水条件，规划实施红莲池引水工程。
工程建设内容：
1、拓宽疏浚现有的红莲池灌渠，长度4.34km，设计流量为4.12m
3/s；
2、两岸修筑防洪堤，标准为20年一遇，主要建设物按4级设计。
目前正在进行可研前期工作，工程总投资约3000万元。
4.3.3城乡供水工程
汕头市城乡供水工程主要是根据各区原计划，结合城区及各区的未来发展，更新改造管网和扩建自来水厂等。项目总投资15.9988亿元，已完成投资1000万元，“十二五”期间拟申请中央投资4.9041亿元，地方投资10.9947亿元。城乡供水工程主要有17宗，分别为：南澳县城供水管网改造工程，东墩自来水厂工程，新津自来水厂扩容工程，新津水厂40万m
3/d滤池改造工程，庵埠水厂20万m
3/d滤池改造工程，东部城市经济带、工业经济带管网工程，中心城区管网改造，第二过海水管配套濠州路4km输水干管，澄海区自来水公司第三水厂，溪南自来水厂，秋风自来水厂扩容工程，金溪自来水厂扩容工程，潮南区三大水系供水管道联网工程，沙陇自来水厂，云澳镇供水管网改造工程，深澳镇供水管网改造工程，汕头市村村通自来水工程。
㈠ 澄海区自来水公司第三水厂
1、建设地点
工程建设地点：汕头市澄海区广益街道北陇村龟山脚下。
2、流域概况
工程位于莲阳河，所属流域为韩江流域。
3、建设缘由
工程建设缘由：改善城乡居民生活用水的需要。
4、建设内容及规模
建设内容：水源工程、净水工程、输配水管线工程。
规模：项目规划设计总规模为20万m
3/d，工程分两期建设，其中首期工程规模为10万m
3/d。
5、工程投资及资金筹措
项目总投资29979万元，“十二五”期间地方投资29979万元。
工程用地面积98.4亩，首期工程总投资约为29979万元，其中贷款 11991万元，单位自筹8994万元，申请上级补助8994万元。
6、工程管理
工程由澄海区自来水公司组织管理。
7、前期工作
已经委托中国市政工程中南设计研究院汕头分院完成项目可行性研究报告。
㈡ 秋风自来水厂扩容工程
汕头市潮南区秋风自来水厂现供水规模为7万吨/日，设计供水范围为6个镇50万人，但随着供水人口的增加，已不能满足供水需求，须进一步扩容，计划建设一组日产为3万吨的制水设备和配套管道等工程，项目计划从2011年-2012年实施，扩建供水规模0.13m
3/s。总投资为8300万元，“十二五”期间投资8300万元。
㈢ 金溪自来水厂扩容工程
汕头市潮南区金溪自来水厂现供水规模为4万吨/日，设计供水范围为4个镇30万人，但随着供水人口的增加，已不能满足供水需求，须进一步扩容，计划建设一组日产为2万吨的制水设备和配套管道等工程，项目计划从2011年-2012年实施。
扩建供水规模0.085m
3/s。项目总投资4100万元，“十二五”期间投资4100万元。
㈣ 潮阳区海门镇村村通自来水工程
工程位于汕头市潮阳区海门镇。
潮阳区海门镇地处汕头市潮阳区东部沿海，近年来，已解决了4个村（居）共1.4万人的饮水问题。剩余和睦、北门、竟海、莲新、莲峰、东门、北新、西南门、城南、城北、城关、新德等12个村（居）属老渔区，人口105205人，现有供水网络建于1969年，因受当时条件所限，供水管网不完善，管道布置及管径不合理；经过多年运行，存在管网年久失修，主干管管材老化现象严重，爆管频率较高，供水水量水压不足，二次污染严重等问题，严重影响了该镇群众的身体健康，制约了当地社会经济的发展。
为解决当地群众的饮水问题，提高全镇供水的普及率和安全性，达到村村通自来水的目标，当地政府非常重视这一民生工程，委托中国市政工程中南设计研究院编制完成了《广东省村村通自来水试点工程潮阳区海门镇供水工程可行性研究报告》，计划采用扩网方式，接引潮阳区源潮供水有限公司龙海水厂的出厂水通过铺设供水管道至海门镇和睦等12个村（居），解决当地10.5万余人的饮水问题。
潮阳区海门镇村村通自来水工程建设内容主要是：主干管及片区供水管网建设。供水规模2.2万m
3/d。项目总投资6014万元，“十二五”期间投资6014万元。
其它城市供水工程详见表“3-3”。
4.3.4其他水源工程
汕头市“十二五”规划其它水源工程有5宗：青澳水库、店后水库、双坑嘴水库、柴寮水库和风动石水库；储备项目3宗：蛤溪水库、绸岭水库和蔡肥水库。主要是一些中小型水库。项目规划总投资3230万元，“十二五”期间投资3230万元。
㈠ 青澳水库
汕头市南澳县规划扩建小型水库--青澳水库，水库规模为小（Ⅰ）型，扩建水库总库容180万立方米。
1、基本情况
青澳水库位于南澳县青澳湾北部的六都村西侧，离青澳管委驻地约1.5km，距青澳湾渡假村约2km。青澳水库于1993年5月动工兴建，1994年8月完工。水库集雨面积3km
2，坝顶高程23米，最大坝高14米，大坝为均质土坝，现有总库容为70万m
3，属小㈡型水库。
2、水库存在的主要问题
青澳水库建设属“以地易库”建设项目，原设计总库容为180万m
3，因投资资金欠缺等原因，只建设第一期工程，现有总库容仅为70万m
3。原建设配套不到位，水库工程只能蓄水，不能发挥应有的工程效益；管理不落实，造成大坝灌木杂草丛生，输水涵管出现渗漏现象，大坝也发现有白蚁的踪迹。
3、建设的必要性
随着南澳岛建设“生态岛”和“生态旅游”发展的步伐，特别是青澳湾渡假村被国家旅游局批准为4A级旅游区后，每年到青澳湾旅游渡假的海内外游客人数达的50万人次，且逐年增长。为了提高青澳水库的调蓄能力，充分利用宝贵的水资源，缓和海岛供水紧张状况，解决青澳管区供水难的问题，水库的扩建工程已到了迫在眉睫的关键时刻。为此，青澳水库要发挥原工程效益，必须进行扩建，由原总库容70万m
3扩容到180万m
3，即从小㈡型扩建为小㈠型水库。
4、项目建设的目标、任务和规模
青澳水库扩容后主要解决青澳片区3.5万余人（含游客）的饮用水难问题，重点以解决青澳湾旅游区的用水需求，使得青澳湾4A级旅游区供水有保证，旅游业得到蓬勃发展。同时，既可解决农村6000人的饮用水，又可灌溉3500亩农田，促进农业增效，农民增收的发展。
青澳水库建设规模从小㈡型扩容为小㈠型，同时配套供水设施。
5、工程主要建设项目
工程主要建设项目：以水库加坝扩建为主，配套其他工程设施配套。
大坝采用均质土进行加高加厚，坝顶高程由原来23米增高至35米，使加坝扩容后水库总库容从70万m
3提高到180万 m
3。工程扩容按50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核；工程等级为Ⅳ等，主要建筑物4级，次要建筑物5级；施工渡汛洪水标准为50年一遇。大坝扩建后，并配套供水日产能力0.8万吨制水厂一座及建设管养所等。
6、主要工程量和投资
青澳水库通过扩容，从小㈡型扩建为小㈠型，主要的工程量：土方14.60万m
3、石方0.4万m
3其中浆砌石0.33万m
3，砼0.35万m
3。
项目规划总投资800万元， “十二五”期间投资800万元。
7、水库工程管理的体制、管理机构和运行机制。
水库扩建后由南澳县水利局负责水资源统一管理，落实县管水库管理所管理，这样既可统一调配青澳片区的供水，又可和县城供水网统一调度。
运行机制按一日二班运行，保证24小时有专人管理水库。
8、项目的经济效益
青澳水库工程扩容后，从现有总库容55万m
3增加到180万m
3，年供水效益270万元。
其他水源工程详见表“3-4”。
4.4 水资源节约保护
按照建立节水型社会、提高水的利用率和效益的原则，在城市饮用水保护规划及水资源综合规划基础上，提出重点饮用水水源地保护，加快重要大中型水源地安全保障工程建设的“十二五”规划，力争把我市建设成为“十二五”节水型城市。
4.4.1水源地保护、水资源保护工程
我市水源地保护、水资源保护工程主要有3宗，主要包括：练江综合整治工程、榕江下游潮阳段综合整治工程、南澳县水库水源地保护工程。项目规划总投资分别为35.08亿元，“十二五”期间投资为1.58亿元。
㈠ 练江综合整治工程
练江潮南、潮阳段水质有机污染严重，年均值超标的项目有溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、非离子氨和石油类6项，其中氨氮、非离子氨分别超标4.56倍、2.90倍（以上数据摘自《汕头市水资源综合规划》）；河段水质为劣Ⅴ类。枯水期水质最差，高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、亚硝酸盐氮和石油类等指标含量均明显高于丰水期和平水期。整治措施：减少排放污染源数量，污水处理后达到排放标准再排放，重点污染源集中力量处理。
练江河面大量的水生植物（水浮莲）和河底沉积的淤泥是练江水体内源污染的主要物质，是练江水质恶化的内源因素。因此，应采取切实有效的措施加以清除治理，才能使水体水质得到改善。据调查统计，潮阳、潮南区练江水域的水生植物蔓盖面积将近15km
2，总量约1500万m
3。规划通过专门清理队伍，当地乡镇包干和发动社会力量等办法，对练江水生植物进行清理。练江河底沉积的厚层淤泥，则结合河道整治和围内渠道治理进行清淤。初步估算，河道底沉积的淤泥量约200万m
3。通过清除水面的水生植物和河底的淤泥，既可减少对河涌水质的污染，又可增大河涌的过水断面，提高河涌的水环境容量，是整治练江水污染一项重要的工程措施。
潮阳区、潮南区练江综合整治工程本规划主要建设内容：河道全面清淤清障、疏浚，重点污染源集中力量处理，整治河道长度96km，项目总投资25亿元，“十二五”期间投资为1亿元。
㈡ 榕江下游潮阳段综合整治工程
榕江汕头段年均值超标的项目仅总硬度1项，超标0.58倍，超标率为58.3％；溶解氧、生化需氧量、氨氮、非离子氨、亚硝酸盐氮和石油类虽然出现了超标样品，但年均值未超标（以上数据摘自《汕头市水资源综合规划》）。平水期水质略差于丰水期和枯水期，高锰酸盐指数、氨氮和亚硝酸盐氮含量平水期明显高于枯水期和丰水期。
榕江南河由揭阳市榕城区流至潮阳区灶浦镇新寮村（揭阳市与汕头市行政交界处）后，继续绕行流入汕头港牛田洋出海。潮阳区榕江下游潮阳段综合整治工程主要建设内容：河道整治，污染源防治处理，整治河道长度85km，项目总投资10亿元，“十二五”期间投资为0.5亿元。
汕头市水源地保护、水资源保护工程详见附表4-1。
4.5 水土保持与生态修复
4.5.1水土流失与水土保持现状
㈠ 水土流失分布
我市重点流域项目区属以水力侵蚀为主的南方红壤丘陵侵蚀区，土壤容许流失量为500t/（km
2·a），是广东省公告的水土流失重点监督区。
根据水利厅1998年《关于公布和使用广东省水土流失遥感普查数据的通知》（粤水农[1999] 27号）有关数据，汕头全市水土流失面积205.5 km
2；至2005年底，本市水土流失面积144.6 km
2（《汕头市江河流域规划》）；至2009年底，我市水土流失面积129.7km
2（综合《汕头市水利发展“十一五”规划》水土流失治理完成情况及《汕头市小流域综合治理规划》调查数据），其中小流域水土流失85.06 km
2 （《汕头市小流域综合治理规划》）。
按“先急后缓，循序渐进”的原则，“十二五”水利发展计划将小流域列为水土保持规划重点区域，水土流失地区主要分布于本市的西南部、西北部山区、丘陵区，各区分布情况如下：
⑴ 金平区、濠江区水土流失区域较为分散零碎，丘陵水土自然流失区域以面蚀为主，伴有少量沟蚀，人为侵蚀。水土流失面积：金平区为5.70km
2，濠江区为2.43km
2，
⑵ 潮阳区和潮南区由于山地自然土基本上由花岗岩发育而成的低山丘陵红壤，土壤较为贫瘠，水土流失侵蚀类型主要是面蚀和沟蚀。水土流失面积：潮阳区29.01 km
2，潮南区39.74 km
2。
⑶ 澄海区侵蚀小部分是面蚀、沟蚀。水土流失面积为4.30km
2。
⑷ 南澳为海岛县，地貌主要为剥蚀山地，自然土基本上由花岗岩、花岗凝灰质、流灰质流斑岩风化发育而成的低山丘陵红壤，植被及森林覆盖率较高，主要为人为侵蚀，比如环岛公路山坡。水土流失面积为3.89km
2。
㈡ 水土保持现状
⑴ 区域土壤类型 我市土壤主要有以下三种类型：⑴ 山地红（黄）壤土。分布于山区、丘陵地带，多为母岩风化物，尤以花岗岩风化土最为普遍。高丘地带有机质少、土壤贫瘠；低丘地带有机质较多，一般含量约1.5～3.0%。⑵ 河流冲积土，属第四纪冲积物。主要分布于河谷、山间平原和三角洲地带，经人工耕作改良为水稻土。它又可分为河流冲积性水稻土和红壤性水稻土。岩性以砂壤土、粘质壤土为主，有机质含量中等。⑶ 滨海沉积土，主要分布在河口和滨海地带，为近代海相沉积物或河流和海潮泥沙交替沉积物，多可改造成水稻土，但海岸边缘的河口和塭田滩涂，含盐量高。岩性以中、轻粘土为主。
本规划重点流域为小流域以及各重点水利工程开发建设项目区，小流域区域土壤类型主要为⑴类型，而各重点水利工程开发建设项目区土壤类型主要属⑵、⑶类型。
⑵ 植被现状 全市森林面积100万亩，森林覆盖率为30.2%。由于地处亚热带，高温多雨，土壤侵蚀严重，以及大量开山采石等原因，造成一些新的水土流失。经过近年来封山育林和水土保持工作，采取有效措施，遏制不合理的开采，并关闭部分开山采石场和做好绿化工作。水土流失面积有所减少。植被及森林覆盖率，以南澳县最高，是国家级生态示范区。全县造林绿化面积14.75万亩，林业用地栽植率为99.4%，绿化率为93.9%。随着全民环境保护意识的增强和各级人民政府对环境保护的进一步重视，我市的森林面积及森林覆盖率为呈现逐年增长态势。
从水土流失面积数据显示，近十年来，通过各级水利部门及相关单位的努力，我市在水土流失治理初见成效，水土流失加剧的局面得到了扭转，水土保持效益正在彰显。
4.5.2 水土流失成因分析
就本市情况而言，造成水土流失成因，主要有自然因素和人为因素两个方面。
⑴ 自然因素：我市地质构造复杂，岩性疏松容易破碎、风化，粘结力差，在长期的外力地质侵蚀作用下，较易发生崩岗水土流失。此外，我市降雨量不均匀，汛期雨量充沛，地表径流大，再加上地表植被覆盖率低，山体表土容易被降雨及产生的径流冲刷，产生面蚀、沟蚀等水土流失现象，暴雨是造成水土流失的主要动力。汛期降雨量多强度大，往往出现局部暴雨，产生势猛量大的地表径流，给那些植被覆盖较差的和颗粒松散的山坡造成冲刷，导致水土流失。
⑵ 人为活动：汕头市人多地少，随着人口密度的增加和社会经济的发展，房产开发和修路等基础活动建设大量占用土地，农业用地相对减少，开垦坡耕地种植农作物越来越多，在生产建设及林木砍伐、采石取土等资源开发过程中没有采取水土保持措施，造成水土流失。
4.5.3 “十二五”水土保持建设计划
㈠ 治理原则及目标
“十二五”水利发展计划将小流域列为水土保持建设重点区域，小流域主要为林地、农田用地，地貌以丘陵山区为主。治理原则及目标如下：
1、治理原则
⑴ 坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针。
⑵ 从流失严重的区域入手，先急后缓，循序渐进，通过监督管理等手段，减少新增水土流失面积。
⑶ 治理措施坚持工程措施和生物措施紧密结合。
⑷ 治理按先坡面、再沟道，先支毛沟、再干沟，从上游到下游。
2、治理目标
土壤侵蚀强度降低到轻度以下；生态环境建设区的植被覆盖率达到90%以上；水土流失治理程度达95%；基本遏制生态环境恶化趋势。
㈡ 建设内容
全市小流域工程一共有51宗，其中潮阳区20宗，潮南区6宗，澄海区8宗，金平区7宗，濠江区3宗和南澳县7宗，主要内容是：
⑴ 对小流域范围内环绕山坡的排洪渠、沟直接造成河床堵塞、构成安全威胁的已发生水土流失或存在水土流失的沿途山体采取水土保持措施进行治理。
⑵ 对开发建设项目造成的人为水土流失，提出治理措施。
⑶ 对大于25°的坡耕地坚决逐步退耕还林，造林种草；对毁林、毁草、陡坡开荒等不合理的生产活动，在土地利用规划中应予以制止。
⑷ 本次规划工程建设过程中不可避免产生的弃土、弃渣，必须进行弃渣场规划，采取拦渣、排水等工程措施及造林种草等植物非工程措施，以防止产生新的水土流失问题。
其他尚未涉及的水源地的应遵循《汕头市水源涵养林建设规划》。
㈢ 治理措施
水土保持规划的指导思想是针对本流域的水土流失状况，因地制宜，综合治理，采取农、林、水措施有机结合的综合措施。以治理人为水土流失为重点，从流失严重的区域入手，先急后缓，循序渐进；预防为主、防治结合；基本控制人为水土流失，控制中、强程度的自然侵蚀水土流失；水土流失区植被覆盖率达到90%。
⑴ 耕地治理
坡度在15°～25°的坡耕地实施保土耕作法，减少水土流失。
⑵“四荒”地（即荒山、荒坡、荒滩、荒丘）治理。
① 坡度在15°～25°的“四荒”地，不存在水土流失的区域以预防监督为主，不新增人为扰动；有水土流失的区域适地适树种植水土保持林、经济林和果林，保持水土，防治侵蚀，改善生态环境。
② 坡度在15°以下，地形平缓区的“四荒”地，根据当地土地利用规划和社会经济发展需要，有计划地进行开发利用，充分利用土地资源，并完善开发利用过程中的水土流失防治措施。
⑶ 沟道治理
根据沟坡兼治的原则，分别采取谷坊工程、治沟骨干工程（拦砂坝）、林草工程等。
① 谷坊工程：在沟床下切的小流域，根据沟底地质和附近的建筑材料分布情况，因地制宜地布设土谷坊、石谷坊、植物谷坊，合理安排谷坊高度与间距、减缓沟床比降。本规划拟建谷坊50个。
② 拦砂坝：水土流失严重且存在泥石流地质灾害的小流域，从保持水土和防治地质灾害相结合的角度出发，首先应进行坝系规划，正确选定坝址，并确定工程建设规模。本规划拟建拦砂坝97座。
③ 林草工程：现有林地改造、退耕（果）还林、裸地和沟坡植树造林和种草等。本规划拟改造水土保持林、水源涵养林1276.33hm
2，经果林850.89 hm
2，种草7657.99 hm
2。
⑷ 崩岗治理：崩岗是风化花岗岩地区沟壑发展的一种特殊形式，其治理布局为：在崩口以上集水区修筑截水沟，制止水流进入崩口；沟口底部修谷坊群巩固侵蚀基点；崩壁两岸削坡修小平台造林种草；崩口下游修拦砂坝防止泥沙外流。本规划拟修筑截水沟146.37km。
4.5.4 生态修复
开展生态修复大大加快了植被恢复的速度，加快了水土流失治理步伐，丰富了水土保持综合治理的内涵，是水土保持生态建设不断发展的必须结果。生态修复主要依靠大自然自身的能力，但还需要辅助一定的措施才能达到预期的效果，主要包括封山育林、退耕（果）还林、能源替代和管理制度建设等。即对现有的天然林地实行封山育林，禁止人为破坏和开发利用；对坡度大于25°的已开发利用坡地（包括耕地和果园）实行退耕还林，通过人工植树造林，扩大生态公益林面积；改变农村能源利用现状，改烧柴为利用太阳能和沼气、烧煤等，减少对林木的砍伐和破坏；管理制度建设包括不同防治区界限划分和管理措施、制度的建立，生态公益林补偿标准、补偿方式的建议等。
我市规划进行清淤疏浚的工程有南澳县黄花山水库清淤工程和果老山水库清淤工程2宗，属改造工程；实施本水土保持及清淤疏浚工程建设规划，可实现生态修复7657.99 hm
2，生态环境建设区的植被覆盖率达到90%以上；水土流失治理程度达95%以上；基本遏制生态环境恶化趋势。
4.5.5 预防与监督
⑴ 水土保持是生态环境保护的一项重要内容。水土保持和生态环境建设要以预防为主、综合防治，使水土流失得到根治。水土流失的防治对策，首先要加强水土保持工作、重要性和法规宣传；在开发建设的同时要落实水土保持措施；对凡可能造成水土流失的开发建设项目，水行政主管部门要严格执行水土保持方案审批制度，坚持建设项目的“三同时”制度和水土保持设施验收制度。
⑵ 坚持“依法治理”，严格执行《
水土保持法》及有关规定，以预防为主，防治结合，水土保持方案申报达到100%，形成完整的监督执行体系。对自然水土流失区，由各级政府部门多渠道筹集治理资金，全面规划，分期实施，依法落实项目法人，限期按质按量完成，并负责保护期间管理养护。对人为造成的水土流失，依据“谁破坏，谁治理”的原则。
⑶ 重点治理：重点水土流失地区应予优先治理，开发建设示范工程和预防监测系统以带动水土保持工作的顺利开展。实行综合治理，根据本地生态环境及经济、景观等多种功能要求，以小流域为单元，采取农、林、水综合治理措施、工程措施与生物措施并举，做到山、水、田、林、路、景统一规划，统一整治。
4.5.6 水土保持及清淤疏浚工程建设计划总投资
水土保持建设规划总投资为6342万元，各区重点流域水土保持治理建设内容、治理面积及规划投资情况详见表“5-1”。水库清淤疏浚工程建设规划总投资为1100万元，详见表“5-2”。
4.6 行业能力建设
我市水、旱灾害发生频率高，危害性大。而且随着经济的不断发展，灾害高风险区的资产密集度急剧提高、洪涝的敏感性大大增强。给我市三防指挥工作在信息采集的广度、密度和速度，在信息的传输、储存和处理以及在防洪预案和抢险方案制定的及时性、复杂性和科学性等一系列问题上提出了新的挑战。目前我市三防指挥系统工作信息化水平相对落后，在努力提高工作标准，提高防洪能力的同时，须建立一个实用、可靠、先进、标准、开放、实时的三防指挥系统。
根据《国家防汛指挥系统工程总体设计大纲》，《国家防汛指挥系统工程流域、省级系统总体设计指导书（一）、（二）》和我市水利行业管理的需要，在已有规划及三防指挥系统等管理设施的基础上，全面加强水文水资源和水土保持检测能力建设，进一步完善三防指挥系统，提升电子政务水平，完善水利信息化体系。
全面加强我市水文水资源和水土保持检测能力建设，以高新科技为支持，建立水土流失状况及治理效益的实时监测网络和预测预报信息系统。建立我市水土保持监测分站，完善监测内容，确保监测的实时性、动态性。根据上述监测，对区域水土保持现状和发展趋势进行预测预报。为水土保持防治措施布局、宏观决策、战略调整提供依据。规划全市各区县“十二五”期间总共投入3300万元新建水文水资源和水土保持自动监测设施。市直、各区县规划建设投资情况详见表“6-1”。
根据省水利厅粤水汛技〔2010〕4号文的要求，省水利厅拟在2012年基本完成省水利数据中心工程项目建设，我市须配套建设水利数据分中心（或数据中心节点），并纳入“十二五”规划，投资规模1000万元。
重点继续推进我市三防指挥系统二期建设：（1）建立水（雨）、工、旱、灾情信息采集系统，主要对全市现有的各类水情信息采集站点进行更新、改造、接入或重新建设，使之全部达到自动测报的水平，确保市三防指挥中心在10分钟内完成全市所有水情信息的收集和计算机储存处理。并在20分钟内传递到省三防指挥中心。（2）建立全市通信和计算机网络系统，构造市三防办与下属6区1县三防办、市直2个桥闸管理单位之间的信息高速公路和三防信息的传输、交换、处理、储存、管理的统一平台。（3）建立汕头市三防指挥决策支持系统，为三防日常事务处理、行政办公、信息查询、汛情监视、指挥调度和灾情评估等一系列环节提供现代化的技术支持手段。在首期已完成1000万元投资建设的基础上，规划再投入5439万元，进一步完善我市三防指挥系统，提升电子政务水平，完善水利信息化体系。“十二五”期间全市防汛通讯工程规划投资6439万元，市直、各区县已完成投资和规划建设投资情况详见表“6-2”。
全市“十二五”期间规划投入3800万元，加强对水利应急管理设施、水利科技基础设施、农村基层单位基础设施、水政执法与技能基地建设；并有计划的组织水利系统各类专业人员进行继续教育培训，运用现代化通讯、广播、电视等传媒，对水利法规和防洪减灾等进行宣传，动员全社会力量依法保护水利基础设施和水环境，做好防灾减灾工作，规划“十二五”期间投入费用为800万元。市直、各区县规划投入水政执法基础设施建设和科研教育政策法规建设情况分别详见表“6-3”和表“6-4”。
5 水利改革与管理主要任务
5.1 水利法制建设
以贯彻执行《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国防洪法》等国家水法律为基础，以广东省颁布的相关水法规为依据，结合我市的实际情况，健全我市水法规体系，完善民生水利、水资源节约保护、水利社会管理方面的法律法规、完善水行政执法体制和制度。
制订水政策法规立法规划和年度工作计划，有重点地安排调查研究工作。加强配套完善我市水政策法规的建设，如国家和广东省已出台而我市未配套的水政策法规的制订；国家和广东省新修订而我市尚未相应修订的水政策法规的制定；我市历年来已制订的地方性水政策法规不适应新形势的要求而需重新修订的；我市水事领域的立法空白或薄弱点需要水政策法规的制订。
加强行政执法规章建设，制订行为规范，严格行政复议制度，保护合法水事活动，严肃制止和查处违章违法行为。强化执法，保证水法规的有效实施、完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序、深化水利行政审批制度改革。
5.2 水利管理
根据我市水资源的特征、水资源综合规划和地下水保护利用规划，必须实行最严格的水资源管理制度，实行用水总量控制、用水定额管理、入河排污口总量控制、地下水功能区管理制度、建立健全河道管理制度、建立健全洪水风险管理制度、提高应急管理能力、规范水利建设市场管理。
目前，我市域内部分地区缺乏对水资源进行统一管理，部分工程低效运行，没有发挥出应有的供水能力。必须加强水资源统一管理，优化管理体制，从过去“以需定供”的模式逐步向“以供定需”的模式转变，充分发挥水资源管理机构对各用水部门“风向标”的作用，通过经济和管理手段促进水资源的公平合理分配，实现水资源管理的水务一体化，齐抓共管，最大限度地实现水资源的可持续利用。
各级水行政主管部门，要严格规范水行政主管部门的职责，强化水资源统一管理。建立起一个以水资源权属管理为核心，监督到位、管理到位、服务到位、关系协调、运行有效的水资源统一管理体制。建立地表水、地下水、回用水，农村和城市、工农业与生活用水以及废水排放的联合调度、合理配置、优水优用、计划使用、节约使用的水量水质一体化的监督管理体制；建立完善的各级水资源管理政策法规体系，建立水资源总量控制、监管和开发、评价制度，强化取水许可审批和监督管理制度；建立地下水监测、评价，可采总量控制制度；形成对江河水体污染物排放的监测、控制、净化的管理制度；严格水源地和地下水的保护制度；完善水利资源资产监管体系，加强水利资源的统计、监督、管理和开发利用。
建立一支高素质的水行政管理、水资源管理和水行政执法队伍，营造为社会开发、经营、使用水资源的优质服务的软环境，确保水行政服务高效、优质，确保水资源的有效管理保护，确保水行政执法长效严格。
5.3 水利改革
按照水务一体化的要求，完善水资源管理体制，探索流域与区域管理的结合，进一步推进水务体制改革；建立农村水利发展新机制，重点是完善公共财政农田水利投入机制，完善“一事一议”制度；推进水价改革，进一步严格水资源费征收与管理；深化水管体制改革，确保水管单位“两费”落实到位，落实农村集体组织管理的小型水利工程的管理人员及管理经费；完善水利投融资机制，进一步拓宽水利投资渠道。
5.4 行业能力建设
不断完善水法规体系建设，建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水利法制教育，加强基层水利单位建设，保障经费、落实人员、加强培训、提高业务素质，提高科技应用能力。
6 环境影响评价
6.1 与我市水利相关规划的协调性分析
《汕头市水利发展“十二五”规划》与《汕头市水利现代化建设规划》、《广东省汕头市流域综合规划修编报告书》、《汕头市水资源综合规划》等重要的水利规划是协调一致的。《汕头市水利现代化建设规划》是我市水利现代化建设的重要依据，而“十二五”时期是实现我市水利现代化承上启下的关键五年，《汕头市水利发展“十二五”规划》紧紧围绕水利现代化的总体目标和部署，结合广东省和我市经济社会发展新要求，突出“十二五”的阶段性特征，把实现我市由水利大市向水利强市跨越作为“十二五”的主要目标，符合水利现代化规划纲要的阶段性要求。《广东省汕头市流域综合规划》是我市最具综合性的水利规划，上一次流域综合规划是2002年完成的，目前该规划正在进行修编，《汕头市水利发展“十二五”规划》与流域综合规划修编同时开展，两者在规划编制过程中进行了较充分的协调，“十二五”规划的目标及总体布局符合流域综合规划修编的总体安排。《汕头市水资源综合规划》是我市水资源保护和开发利用方面的综合性规划，是今后较长一段时期内水资源可持续开发利用与管理的基本依据，《汕头市水利发展“十二五”规划》在水资源开发利用和节约保护方面的目标、总体布局及实施方案与水资源综合规划是基本协调的。
6.2 环境的有利影响
汕头市“十二五”水利发展建设任务主要包括防灾减灾建设、民生水利建设、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持与生态修复五个方面。规划实施后，可有效提高防洪减灾能力和水资源合理配置能力，保障经济社会发展，改善生态环境。主要体现在以下五个方面：一是防灾减灾建设进一步完善全市防洪（潮）除涝工程体系，提高重点地区的防洪（潮）标准，提高易涝片区的排涝能力，提高中小河流和小流域的防洪（潮）安全、生态安全保障能力；二是民生水利建设可促进农村经济发展，改善农村生活环境，支撑社会主义新农村建设；三是水资源开发利用可增加供水能力，进一步完善水资源合理配置工程体系，逐步完善水资源管理制度，提高供水安全保障程度；四是水资源节约保护可维护水体健康，保护饮用水源，保障水资源可持续利用，使水资源安全保障能力进一步提升。五是水土保持生态建设，可改善重点地区、主要河湖的环境质量，建立水土保持预防监督体系和水土流失监测网络，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。
6.3 环境不利影响及对策
⑴ 对环境可能造成的影响
规划实施也可能对局部带来一些不利环境影响。疏导河流、整治河道、加固堤防、筑坝建库和引韩供水等水利工程建设在一定程度上改变了河流上下游的水文情势，改变了河流生态系统的结构和功能，有时还会对物种多样性，下游湿地和自然保护区等环境敏感区带来一些不利影响。新建水库、跨区（县）引韩供水等水利工程一般具有淹没及占地较多、移民数量较大的特点，库区人地矛盾突出，移民安置难度大，带来一些社会问题。
水利工程施工期在河道筑堰围水、开挖基坑、开采砂石料、修建临时施工道路，以及施工机械作业，时间短则一年半载、长则三年五载，会给该区域和上、下游产生局部影响，如导致下游水体浑浊，含砂量增加；或造成水体污染，油类化合物和有害离子增加；边坡开挖、砂石料开采和修建道路产生新的水土流失；机械作业的噪音、震动使邻近居民不安；同时，施工队伍的生活垃圾和生活污水也可能造成水体和环境污染。当然，水利工程的效益远大于这些局部负面影响，只要施工单位加强管理，做好施工组织设计的落实和环境卫生管理，使局部负面影响降至最低程度；并同时做好施工废弃材料回收（如油桶、模板、包装袋等）、环境绿化和水土保持工作。
⑵ 减缓对策
为此，要高度重视规划实施和水利工程建设的不利环境影响，统筹做好水利发展与环境保护工作。依法加强建设项目水资源论证和环境影响评价等工程建设前期工作，强化对工程建设全过程的监督管理，认真落实各项环境保护措施。在地质灾害易发区进行工程建设，做好地质灾害危险性评估工作。严格按规定办理用地手续，切实做好工程征地补偿、移民安置和后期扶持工作，确保被征地农民的生活水平不因征地而降低，保证长远生计，维护移民合法权益。河道内取水的工程，不能对取水河道或所在河网的水文情势造成较大的改变，要保证河道的压咸流量、生态流量、航运流量等要求，取水泵房需尽量避免占用河道，取水头部不宜深入河道过长，并且要有足够深度，避免对航运、堤防安全造成影响。蓄水工程运行期，要注意对下游河道的影响，保证下游生态流量，特别要严格保护库区环境，以防止水库水环境恶化及富营养化。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。加强规划实施的环境风险评价工作，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。
6.4 环境影响评价结论
纵上所述，《汕头市水利发展“十二五”规划》的指导思想、目标、总体布局和建设任务等符合环境保护的要求，与相关规划是协调一致的。规划的实施对环境造成一定的影响，但可以通过可行的环境保护措施将不利影响降到最低程度。从环保的角度来分析，规划的编制科学合理，有利于引领我市未来五年水利建设和发展全局，保障防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全和维护良好的生态环境，支撑我市经济社会和环境的可持续发展。
7 规划实施与效果分析
7.1实施计划
7.1.1项目实施安排原则
我市水利发展“十二五”规划项目实施进度安排遵循如下原则：
㈠ 根据“十二五”期间我市水利建设投资规模，结合各区经济发展情况，确定本规划目标和水利发展总体布局。
㈡ 根据“十二五”水利发展和改革的目标与任务、发展战略与重点、总体布局与管理制度框架设计要求，参考有关规划和项目的前期工作情况，系统整理分析水利发展的有关项目资料，对规划项目进行系统的分析与排队。
㈢ 根据轻重缓急、项目实施效果、实际需要与可能、资金筹措、前期工作等情况，综合分析，合理安排本规划项目实施次序。
㈣ 按照“突出重点、因地制宜、需要与可能结合”的原则，区分轻重缓急，对“十二五”续建项目和“十二五”拟建项目中的重点工程及重点小流域综合治理工程优先安排，制定本规划分期实施计划。
7.1.2 项目实施情况
我市水利发展“十二五”规划项目实施进度投资计划详见下表7.1-1：
7.1-1
汕头市水利发展“十二五”规划实施计划投资汇总表
序号
| 规划项目分类
| 建设
性质
| “十二五”建设年份
| “十二五”
投资（亿元）
|
2011
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
|
一
| 防洪减灾工程
|
|
|
|
|
|
|
|
1-1
| 大江大河治理
| 续建
| 21.592
| 21.1476
| 15.752
| 15.752
| 15.7506
| 89.9942
|
1-2
| 其他江河治理
| 续建
| 0.539
|
|
|
|
| 0.539
|
扩建
| 0.01
| 0.8289
| 2.6863
| 2.613
| 2.557
| 8.6952
|
1-3
| 海堤建设
| 续建
| 0.3767
| 0.06
|
|
|
| 0.4367
|
扩建
|
| 0.15
| 0.4796
| 0.68
| 0.35
| 1.6596
|
1-4
| 山洪灾害防治
| 扩建
| 0.1
| 0.4441
| 0.467
| 0.467
| 0.469
| 1.9471
|
1-5
| 城市防洪
| 新建
| 0.3732
|
| 0.05
| 0.2
| 0.2
| 0.8232
|
1-6
| 除涝工程
| 改建
| 0.1026
| 1.698
| 4.0208
| 3.7535
| 4.00145
| 13.57635
|
| 小 计
|
| 23.0935
| 24.3286
| 23.4557
| 23.4655
| 23.32805
| 117.67135
|
二
| 民生水利
|
|
|
|
|
|
|
|
2-1
| 农村、乡镇
饮水安全工程
| 扩建
| 0.801
|
|
|
|
| 0.801
|
2-2
| 灌区续建配套
与节水改造
| 改建
|
| 0.427
| 0.947
| 1.434
| 1.5821
| 4.3901
|
2-3
| 病险水库加固
| 加固
|
| 0.2185
| 0.39
|
|
| 0.6085
|
2-4
| 大中型病险水闸
除险加固
| 续建
| 0.6636
|
|
|
|
| 0.6636
|
重建
| 0.3778
| 1.6254
| 4.4658
| 4.6
| 1.81
| 12.879
|
2-5
| 农田水利基本建设
| 改造
| 0.08
| 0.505
| 0.505
| 0.52
| 0.5
| 2.11
|
2-6
| 小水电及农村
电气化工程
| 拟建
|
| 0.122
| 0.14
| 0.12
| 0.1246
| 0.5066
|
2-7
| 节水灌溉工程
| 新建
| 0.05
| 0.37756
| 0.79
| 0.54
| 0.28
| 2.03756
|
| 小 计
|
| 1.9724
| 3.27546
| 7.2378
| 7.214
| 4.2967
| 23.99636
|
三
| 水资源开发利用
|
|
|
|
|
|
|
|
3-1
| 重点水源工程
| 新建
| 0.02
| 0.07
| 0.06
|
|
| 0.15
|
3-2
| 调水、引提水工程
| 续建
| 2.751
| 1.5156
| 0.7
| 0.8
| 1
| 6.7666
|
新建
|
| 0.0999
| 0.325
| 0.475
| 0.595
| 1.4949
|
7.1-1（续） 汕头市水利发展“十二五”规划实施计划投资汇总表
|
序号
| 规划项目分类
| 建设
性质
| “十二五”建设年份
| “十二五”
投资（亿元）
|
2011
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
|
3-3
| 城乡供水工程
| 续建
| 0.1
| 0.085
|
|
|
| 0.185
|
扩建
| 0.626
| 4.9104
| 3.83
| 3.611
| 2.7364
| 15.7138
|
3-4
| 其它水源工程
| 扩建
|
| 0.053
| 0.2
| 0.07
|
| 0.323
|
| 小 计
|
| 3.497
| 6.7339
| 5.115
| 4.956
| 4.3314
| 24.6333
|
四
| 水资源节约保护
|
|
|
|
|
|
|
|
4-1
| 水源地保护、
水资源保护工程
| 扩建
| 0.001
| 0.149
| 0.47
| 0.47
| 0.49
| 1.58
|
| 小 计
|
| 0.001
| 0.149
| 0.47
| 0.47
| 0.49
| 1.58
|
五
| 水土保持与
河湖生态修复
|
|
|
|
|
|
|
|
5-1
| 重点流域、区域
水土保持治理
| 新建
| 0.072
| 0.1403
| 0.1404
| 0.1405
| 0.141
| 0.6342
|
5-2
| 清淤疏浚工程
| 改造
|
| 0.02
| 0.09
|
|
| 0.11
|
| 小 计
|
| 0.072
| 0.1603
| 0.2304
| 0.1405
| 0.141
| 0.7442
|
六
| 水利行业能力建设
|
|
|
|
|
|
|
|
6-1
| 水文水资源水土
保持监测能力建设
| 新建
| 0.008
| 0.303
| 0.019
|
|
| 0.33
|
6-2
| 防汛通讯
| 续建
| 0.06
| 0.2529
| 0.1582
| 0.1529
| 0.0199
| 0.6439
|
6-3
| 水政执法基础
设施建设
| 续建
| 0.024
| 0.087
| 0.087
| 0.087
| 0.095
| 0.38
|
6-4
| 科研教育水利
政策法则
|
| 0.008
| 0.017
| 0.017
| 0.017
| 0.021
| 0.08
|
| 小 计
|
| 0.1
| 0.6599
| 0.2812
| 0.2569
| 0.1359
| 1.4339
|
七
| 投资总计
|
| 28.7359
| 35.30716
| 36.7901
| 36.5029
| 32.7231
| 170.05911
|
