5.控制人口增长，提高人口素质
全面贯彻落实《
广东省人口与计划生育条例》，推进镇（街道）无政策外多孩出生和村（社区）无政策外出生活动，千方百计稳定低生育水平。加大力度综合治理出生人口性别比偏高问题，强化流动人口计生管理和服务，全面实施优生促进工程，推动人口结构的改善和出生人口素质的提高。较高标准普及基础教育，形成较完善的学历教育和继续教育相结合的终身教育体系，提高人口素质。
（七）健全社会保障体系，促进社会和谐发展
1.健全就业和社会保障体系
--促进充分就业再就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，大力推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。坚持就业惠民、创业富民导向，深化创业带动就业机制建设；完善公共就业服务体系和就业援助制度，加快建立服务、培训一体化的农村劳动力输出工作机制，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助；拓宽高校毕业生就业渠道，积极引导高校毕业生到基层就业和自主创业。“十二五”期间，每年新增转移农村劳动力5万人以上，城镇人口登记失业率控制在3.5%以内。
--健全多层次社会保障体系。建立健全社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。进一步完善我市社会保险市级统筹，加快实现社会保险基金“统一政策、统一标准、统一业务规程、统一基金管理”；加快研究实施我市新型农村社会养老保险制度，着力扩大养老保险覆盖面；建立健全被征地农民养老保险制度，做到“应保尽保、即征即保”；加快推进基本医疗保险制度建设，扩大城乡医疗保险覆盖范围，逐步构建职工医保、居民医保、新型农村合作医疗统一管理、可转换衔接的基本医疗保险制度；探索扩大失业保险基金支出范围，完善失业保险建设，建立集保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险体系。
2.提高城乡居民生活水平
完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之 间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，加强对垄断性行业收入分配的监管，取缔非法收入， 建立健全收入分配的激励机制和约束机制，完善最低工资保障制度。采取财政转移支付政策，合理调节不同地区、不同阶层收入关系，高度重视对社会弱势群体的扶持和保护，解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面的突出问题。在全面提高居民吃穿用等基 本消费水平的基础上，加快培育住宅、汽车、信息等消费热点，拓展文化、教育、旅游、保健、体育等消费领域，丰富居民生活内容。积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。
3.完善卫生保健、社会救助、社会福利等公共服务体系
--健全卫生保健体系。全市建立起与我市经济社会发展水平相协调、与城乡居民医疗卫生需求相适应的基本医疗卫生制度。建立起比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。在加快推进公立医院补偿机制改革，完善公立医院经济补偿政策的基础上，改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，稳步推进公立医院改革试点工作。逐步实施基本药物制度，切实减轻居民就医费用负担。强化全行业管理，合理调整城市中心区卫生资源布局。鼓励和引导社会资本在全市区域医疗机构设置规划的框架内，特别是在医疗资源相对缺乏的区域，兴办医疗机构。全面加快基层医疗卫生服务网络建设，实现病人从大医院向社区分流。农村方面，结合老区卫生院改造建设，进一步深化乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，加强内涵建设，提高乡镇卫生院整体水平。加强村卫生站规范化建设，实现农民“小病不出村”。城市方面，加快推进单一名称注册的社区卫生服务机构建设，执行分流病人就近到社区就医的优惠政策，努力实现“小病进社区”。依法加强和规范妇幼保健工作，提高出生人口素质和妇女儿童健康水平。持续开展爱国卫生运动，促进社会环境卫生水平的提高。“十二五”期末，全市整体医疗技术水平继续保持在全省地级市前列，居粤东地区领先地位。
--发展社会救助与社区服务。进一步建立健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系，有效保障困难群体的基本生活权益，在保障民生方面发挥“兜底”作用。进一步完善政府主导和社会参与相结合，减灾备灾和救灾应急响应相配套，灾民救助和恢复重建相衔接的自然灾害救援体系，全面提高抗灾救灾工作水平，切实保障好受灾群众的基本生活；大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，通过政府主导、社会参与的方式，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务网络。探索推进社会工作人才队伍和社会志愿服务体系建设，推进公共服务的专业化和社会化，推动社会福利服务向适应普惠型发展。
4.健全公共安全保障体系
--健全和完善社会矛盾排查化解机制。积极参与镇街综治信访维稳中心建设，收集和整合各级综治信访维稳中心的信息资源。进一步深化社区和农村警务战略，主动联合有关部门落实社会治安综合治理，主动调处纠纷、化解矛盾，最大限度把各类不稳定因素化解在基层和萌芽状态，积极预防和妥善处置群体性事件。落实“一把手”接访办案制度，建立健全信访责任倒查和追究制度，着力解决重点疑难信访问题，从源头上预防初信初访问题。
--健全和完善打击整治机制。始终保持对严重暴力犯罪、黑恶犯罪、毒品犯罪、经济犯罪等群众反映强烈的违法犯罪活动的严打高压态势，深入组织开展整治打击行动，进一步健全打击和整治的长效机制，切实解决治安重点地区和突出犯罪问题。完善社会治安打防管控体系，强化对刑释解教人员、社会闲杂人员等重点人口的管理，防止失控漏管。及时向社会发布重大警情和社会治安状况，保障群众治安知情权。
--建立健全街面联合防控机制。进一步加强治安联防队建设，发动群众广泛参与群防群治工作，建设专群结合、指挥统一、控制严密、反应迅速、协同作战的巡逻防控网络，并按照“以巡为主，重在盘查，以动制动，以快取胜”的巡逻策略，根据动态环境下的治安情况及时调整巡逻勤务方式，充分发挥巡逻勤务的流动性和全时空控制性的独特优势，有效地压缩犯罪空间，提高防控效能，增强群众的安全感。
--构建“虚拟社会”管理系统。全力推进“虚拟社会”管理系统建设，实现对互联网上网场所、上网人员、上网信息等有效管控，提高网上发现处置、侦察打击、主动进攻和防范控制能力，全面提升互联网安全管理水平。
--健全消防公共安全保障机制。依托防火安全委员会平台，以公安派出所和安监站为基础，建立基层防火巡查和消防宣传队伍；积极建立完善城镇专职消防队伍并落实人员、经费、场地，配备相应消防车辆装备器材；引导督促村（居、社区）依托治安、保安、联防队伍建立志愿消防队伍，定期组织训练、演练，建立健全城镇级灭火救援应急联动机制；建立消防经费保障体制，并按照经济发展状况逐年增加。
四、保障措施
（一）加强组织领导与协调监督，确保城镇化的顺利推进
1.高度重视推进城镇化工作。健全市城镇化的组织领导机构，完善城镇化工作的决策、指导、协调机制，督促各区、县落实推进城镇化的各项政策和工作部署。
2.健全城镇化工作机制和部门责任制。市直各有关部门要按照职能分工，围绕本《规划》确定的城镇化发展目标、发展任务和政策方向，制定具体的实施办法，推动城镇化相关制度的改革创新，为城镇化发展创造良好的政策环境。健全各级政府城乡规划建设管理机构，把城乡规划编制和规划建设管理的经费纳入公共财政预算，切实予以保证。根据省统一的城镇统计指标体系，结合我市实际，建立健全对全市城镇化进程的监测与调控制度，实施分类指导，加强督促检查，确保推进城镇化工作取得实效。
