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1.打造东南沿海深水亿吨大港，形成区域性交通航运中心
加快实施以港兴市发展战略，高起点规划，高标准推进现代化深水大港建设，进一步增强港口服务功能、集聚功能和辐射功能，全力打造东南沿海亿吨深水大港，促进形成对台和东南亚运输的枢纽港。以适应外贸发展变化、增强能源等重点物资运输保障能力为目标；适应临港工业的快速发展，加快集装箱、煤炭、油品等专业化泊位建设，按照现代化、专业化、大型化、集约化的要求，加快建设广澳港区、海门港区。配套建设相关的助航设施、辅助设施、港口防污配套设施和口岸查验配套设施等。加快建设港口支持系统，建设联检综合管理大楼，引航、导航、通讯等支持系统。
2.协同建设铁路和高速公路大通道，形成快捷便利的交通网络
按照区域经济一体化发展要求，逐步完善区域交通网络，加快推进交通运输一体化规划与建设，进一步加强市际间及区域间的道路对接。加快完善港、站枢纽的集疏运系统，提升港、站枢纽集疏运能力，促进各种交通运输之间的快捷转换。全力推进高速公路建设，加快揭惠高速、揭梅高速、汕普高速、潮惠高速、公路二环线建设、金凤路东延、西延建设和泰山路北延至庵埠建设，强化形成粤东高速公路网络和连接“珠三角”与“海西”的快速通道。加快建设完成南澳大桥，开工建设苏埃通道工程。全力推进国家铁路网的重要通道和港口集疏运铁路通道建设，促进汕头成为粤东铁路中心，形成我省东部、赣东南、闽西南乃至中部地区以汕头为出海口的大运力快捷铁路运输通道。加快建设完成厦深铁路汕头段、广梅汕铁路龙湖南至汕头段增建二线及联络线，推进城际轻轨和城市轨道交通规划建设，预留轨道交通廊道，加快开工建设汕头港疏港铁路、阜鹰汕铁路汕头段。
3.适度超前规划和建设能源设施
加快华能海门电厂5、6号机组建设，争取LNG接收站在汕头落户。积极发展风能发电，加快南澳600MW风电场的规划建设、把南澳岛建成东南沿海重要风能基地，结合电源布局与负荷需求变动情况，加强市域骨干输变电网与城乡配电网的建设、改造，形成安全、高效的区域性输配电网络。加大城市燃气基础设施建设，加快推广使用天然气。
4.加快信息基础设施与用户网络建设
进一步提升我市电信服务业和互联网服务业的装备水平和通信能力，不断完善基础通信网络。在推进信息化过程中注重发挥各基础电信运营商在网络、技术、服务和人才等方面的优势，加强信息化规划和研究，着力提升和优化信息化发展环境。积极推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，发展下一代网络（NGN），大力协调信息化发展中的信息资源共享、专项资金安排等重大事项，推动业务创新，加大投资力度，为建设“数字汕头”提供便捷高效的信息网络体系，提供先进的综合信息服务。努力建设基站布局科学、通信覆盖全面的第三代移动通信系统；分区域、按步骤推进无线宽带建设，建设与第三代移动通信和固定通信相补充的无线宽带接入项目，形成可随处连接的信息网络；建设国际先进水平的城市高速信息网络，提高网络承载能力，提升互联网接入宽带标准，推进光纤到楼入户；建成城乡一体的农村信息化基础设施。按照城镇地区水平规划建设农村地区信息化基础设施。力争到2015年全市互联网普及率达到90%以上，家庭宽带普及率达到65%以上，无线宽带人口覆盖率达到95%左右。
5.推进水利与水资源基础设施达标建设
重点加快推进汕头大围六个应急堤段达标加固工程、下埔桥闸改建达标加固工程、澄海莲阳桥闸重建工程、潮阳引韩供水工程、南澳引韩供水工程、农村饮水安全工程等重点水利、水源工程建设；抓紧完成龙湖上蓬围、澄海一八围、苏溪围、苏北围、濠江东西岸海堤、潮阳城防、潮阳练江堤防、金关围、潮南城防工程等防减灾工程扫尾工作；加快推进澄海隆都围江堤、潮南练江堤防、潮阳三屿围海堤达标加固、潮阳红场水库除险加固、澄海区南溪桥闸、潮阳海门湾桥闸、练江水闸以及一批中型病险水闸重建、加固；抓紧推进金平浦灌区、龙湖上蓬灌区、澄海一八灌区、潮阳榕江灌区、潮南秋风灌区、大龙溪灌区等灌区改造配套和金平南总干渠等排涝整治工程和江河治理、小流域综合治理、内涝整治等工程前期工作。全面提升城乡防御“风、暴、潮”灾害综合能力，改善水资源环境。
6.加快健全市政设施平台
充分利用中心城区供水设施资源，加快实施潮阳、潮南引韩供水工程、澄海第二水厂扩建工程，续建汕头市第四水厂和铺设中心城区第二过海水管，加快推进南澳引韩供水工程建设，加快水厂和城镇供水管网的改造，改善水质。加速中心城区雨、污分流管网和澄海、潮阳、潮南、南澳的城镇污水处理、垃圾处理系统等环保基础设施的规划建设。加强城镇市政公用设施的建设、配套和改造，提高市政公用设施的服务功能，完善城市道路网。加强公交站场及城区道路交通信号灯、标志线等城市交通配套设施建设，提高公共交通覆盖率和服务水平。
7.加强公共安全工程建设
加强各类公共卫生机构基础设施建设，调整和优化公共卫生资源配置。健全医疗急救网络，加强公共卫生安全管理工作，建立起规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制，进一步提升突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。加快“金盾工程”二期建设， 加强消防公共安全工程建设，推进“六项创新”工程建设， 推进“平安汕头”社会治安视频监控系统建设。继续完善现代化气象、防震服务系统，重点建设汕头新一代多普勒天气雷达系统和综合立体气象探测系统，建立健全汕头海洋防灾减灾、城市气象防灾和农业气象减灾服务系统，开展人工影响天气和防御雷电灾害等工作。城市新建、改建工程应按国家建筑抗震设防分类标准的规定进行建设，特殊工程应提高一个抗震等级。整合社会治安、医疗急救、消防、交通、三防等应急指挥中心和指挥系统，形成信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的城市应急事件处理体系，确保有效抵御自然灾害、重大传染疾病、重大环境污染事故以及对社会秩序构成威胁的重大突发事件。
8.加快环保基础设施建设
推进全市污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、工业固体废物、危险废物和医疗废物安全处置设施及废旧电子电器综合处理中心等环保基础设施建设。预计到2015年，全市新增污水处理能力70.7万吨/日。加快生活垃圾处理工程建设，新建雷打石垃圾填埋场焚烧发电厂、汕头市南区生活垃圾卫生填埋场、潮阳区、潮南区生活垃圾卫生填埋场及乡镇生活垃圾转运站等工程。多方式、多方位、多渠道推进汕头废旧五金电器拆解中心的建设，推行废旧电子电器集中处置。加强河沟综合整治，着力整治练江、金平区济河、大港河、西港河、濠江区濠江、潮阳护城河、潮南峡山大溪、澄海环城河等流经城市（镇）的河沟污染，采取清淤、冲污、砌护、截污、绿化等措施，着力改善河沟水质。
（四）建设法治城市、教育强市、文化大市，促进现代社会文明
1.加强法制和基层民主建设，营造祥和、文明的社会环境
--推进社会主义民主与法制建设，增强社会各部门化解社会矛盾的能力。推进社会主义民主与法制建设，强化依法治市，建和谐汕头，推动科学发展。大力推进依法行政，努力建设法治政府。用好用足经济特区立法权，加快地方立法步伐，坚持科学立法、民主立法。深化行政审批制度改革，实现简政放权，建设效能政府。强化政府层级监督，深入推行行政执法责任制，进一步规范行政执法行为。加强行政决策法律审查，进一步提升依法决策水平。推进政务公开，建设透明政府。加强政府法制机构建设，充分发挥其在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。
--营造社会公平发展的氛围，建立利益协调机制。按照社会公正和公平原则，深化社会各项制度改革，完善公共财政支出制度，逐步实现社会全体成员在社会、经济和文化发展方面的公平机会，实现不同地区在保护、利用自然和文化资源方面的公平权益。
--不断推进城市社区建设。按照自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好等“六好”平安和谐社区的要求，进一步转变政府职能、理顺社区关系，提升社区民主自治、自我服务的功能，更好地服务和谐汕头建设，促进人民生活质量提高。
2.构筑全民终身学习体系，提升社会成员的综合素质
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