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--濠江区：发挥后发优势，大力提升城市功能，重点发展先进制造业、临港产业和现代服务业，加快建设生态型滨海新城，努力打造现代化新型城市和城乡一体化示范区。
--潮阳区：着力推动产业园区聚集发展、加快新型工业化、城镇化进程，成为国家发展循环经济示范区，打造民营经济发达、城乡协调发展的新城区。
--潮南区：重点加强基础设施和公共服务设施建设，加快城镇化建设步伐，打造国内外知名的轻工产品生产基地和特色商品集散地。
--南澳县：坚持在保护中开发，注重生态保护和环境承载能力，建设海洋经济科学发展示范区，打造以高端旅游业为主导产业的国际知名海岛。
3.集约高效使用城乡土地，促进城镇集中发展
新一轮土地利用总体规划以节约集约利用有限建设用地为重要指导原则，结合产业结构调整，优化城乡建设用地布局，全面加大节约集约用地力度，从根本上转变传统的土地利用模式，着力提高建设用地使用效率，力争创建广东省节约集约用地示范市。
--着力提高土地集约利用水平。按照创建广东省节约集约用地示范市的要求，力争各项建设用地指标明显高于全省平均水平。大力发展电子信息、生物制药、精密机械等高附加值、少占地的高端制造业，改造提升传统制造业，通过调整产业结构，提高工业用地产出率。集中建设用地集约的工业园区，实施工业进园，适当提高工业园区的建筑密度和容积率。通过产业集聚，技术升级，提高工业档次来提高工业用地产出率，力争接近珠三角九市平均水平。充分利用“三旧”改造政策，有序推进“三旧”改造工程，力争到2015年盘活存量土地700公顷，改造利用低效建设用地和闲置土地5700公顷，2015年前改造“三旧”用地7150公顷， 建设节约集约用地示范市。
--优化城乡用地布局。随着城镇化水平提高，规划到2015年城镇工矿用地占城乡建设用地必须提高至68%。对纳入城镇规划区的农村居民点特别是城中村进行城镇化改造，建成拥有配套城镇设施的新型城区。建制镇用地安排向澄海区的东里、莲下、隆都，潮阳区的和平、谷饶、关埠，潮南区的陈店、两英、陇田，南澳县城后宅等中心城镇集中。工业用地向重点产业园区集聚。以我市新一轮土地利用总体规划的用地指标为依据，着手修编市域各城镇的总体规划。严格控制城镇工矿用地无序扩张，2015年的人均用地面积控制在84平方米以内。
（二）构筑城市综合服务体系，强化区域性中心城市功能
1.打造区域性总部经济基地与商业综合体
结合城市总体规划和产业规划，拓展现代服务业发展空间。着力改造提升传统商贸、餐饮等传统服务业，充分利用中心城区商贸流通业发达、高端商业写字楼聚集的优势，进一步加强商业网点规划布局，加快推进百脑汇等一批城市商业综合体建设，增强大城市商业集聚辐射功能，推动综合百货超市、文化娱乐购物中心等高端服务业迅速发展。实施《加强总部经济发展的若干意见》，启动珠港新城总部园区建设，加快澄海国际玩具商贸物流城等一批物流中心建设，筹划建设区域性进口商品交易中心。
2.培育区域性资本运筹平台
重点发展资本、劳动力、土地等生产要素市场，完善技术市场、信息市场和房地产市场。完善保障资本市场健康发展的政策法规体系，从政策及运作机制上创造各类经济主体平等利用生产要素的环境，构筑城乡统一开放、竞争有序的市场体系，引导、促进跨行业、跨区域的资本集聚和资产存量优化重组。有计划、有步骤地发展产业投资基金和高科技投资风险基金，创造条件吸引国内外金融保险机构落户汕头发展，逐步提高集聚、运用国际和国内社会资本的能力。
3.发展区域性旅游服务网络
继续贯彻落实粤东会议精神，按照“五年大变化、十年大发展”的目标，加快区域旅游资源开发与整合，打造粤东旅游品牌，发展独具特色的潮汕文化游、海滨度假游、绿色生态游和革命老区红色游，构建粤东、闽粤赣、海西区域大旅游格局，构建一体化无障碍旅游区。抓好旅游环境营造、旅游产品开发、旅游服务设施的完善、旅游区域合作、旅游宣传促销、旅游行业管理，力争五年内汕头市旅游接待总人数、总收入和外汇收入，年平均增长二位数，把我市建设成为东南沿海旅游名城和广东省旅游强市。
4.构建区域性信息咨询服务中心
在多个层面进行整合，建设服务于粤东区域经济的信息网络中心。在基础设施层面，继续发挥国际海缆登陆站、卫星地面接受站和粤东信息大厦的资源优势，发展呼叫服务外包业务和IDC数据中心业务；依托汕头软件园，发展软件和信息服务业。在信息资源层面，整合信息资源建立以贸易中介为中心的区域信息咨询服务体系，对粤东区域的社会状况、经济状况、消费状况等有关方面的信息资源进行收集，然后进行分类、整合、加工、存储、发布，为社会各个方面提供信息咨询服务，让信息资源创造更多的财富。在信息应用层面，利用信息技术建立低成本的贸易中介服务体系，充分发挥信息技术独特的技术优势、整合优势、高效优势、创新优势，更好地服务于金融服务业、法律服务业、建立快捷、物流服务业等。
5.建设区域性科技创新和人才开发中心
加强区域科技创新载体建设，提升高新技术产业园区。整合高新区园区资源，延伸拓展园区发展空间，形成“一区多园”发展格局，力争建成国家级高新区。加快留学人员创业园、博士后与留学人员创业服务中心、广东软件科学园粤东基地和国家863软件专业孵化器广东基地粤东站的建设，加速技术、装备、人才等科技资源的引进，营造有利于人才创业发展的环境，聚集国内及海外高层次人才，建成粤东高新技术产业化基地和科技人才创业基地。进一步拓宽我市园区经济的发展规模，优化高新技术产业发展布局，以特色产业和优势产业为载体，搭建高新技术产业链，重点以印刷、食品、包装机械设备制造等我市主要支柱和特色产业为依托，构建机械设备设计制造、软包装材料生产供应、包装装璜制品印刷加工、产品使用等的产业配套链和特色产业集群。进一步提高企业技术创新能力，鼓励企业从事科研、技术开发和技术改造，以省、市级技术研究开发中心、农业技术试验中心和行业技术创新平台为载体，鼓励和扶持有条件的大型企业与高等院校、科研院所的产学研合作关系，促使企业成为科技开发和科技应用的主体，建立行业性研究开发院，从事核心技术、关键技术和共性技术的研发，解决我市产业核心技术和关键共性技术问题。进一步完善科技创新服务体系建设，不断增强解决自主创新的共性、关键性难题的服务支撑能力，提高汕头在区域自主创新的吸引力。大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，为我市科技创新提供良好的配套服务。
6.构筑区域性教育文化、医疗卫生、体育服务中心
保障义务教育均衡化发展，打造区域性教育品牌，加快一批高中阶段学校新建扩建项目，完善教学设备设施配套，继续扩大名校效应，构筑区域教育中心。大力支持高等教育发展，增强职业教育服务区域发展的能力，进一步建设和完善各区职教中心，以满足区域经济建设对各种类型人才的需要。努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的投入机制，建设1-2个集学生军训及社会实践活动于一体的综合性学生社会实践教育基地。促成公共文化体育设施优惠或免费向学生开放。争取汕头美术馆、音乐厅项目的建设，推进文化信息资源共享工程建设，完善配套区县级文化共享工程支中心，完善村级基层服务点建设。继续推进乡镇综合文化站和农家书屋建设，争取三分之二的文化站达标和新建100个农家书屋。
加快推进区域医疗卫生中心服务能力建设，全面完成汕头市中心医院和汕大医学院第二附属医院原址扩建工程；积极推进市卫生学校易地重建工程；加快东区综合医院的规划建设和各级医院的改扩建，加快汕头大学医学院肿瘤医院的易地建设，启动市中医医院易地重建和市第三人民医院原址扩建工程等一批重点设施，进一步扩大医疗卫生服务覆盖面，提升辐射和服务功能，更好地服务周边城市地区的群众就医，汕头市作为粤东区域性医疗卫生服务中心的作用进一步增强。
加快市、区级体育场馆建设，大力发展全民健身运动，不断增强群众身体素质，全市人民体质达到或超过全省平均水平；加强竞技体育后备人才培养，办好市体育运动学校、业余体校和船艇训练基地，不断提升竞技体育持续发展核心竞争力，实现竞技发展水平与全市经济社会发展水平相适应。
（三）构筑城镇基础设施和公用设施平台，提高城镇发展能力
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