汕头市人民政府办公室关于印发汕头市城镇化发展“十二五”规划的通知
（汕府办〔2012〕88号）
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市城镇化发展“十二五”规划》（简称《规划》）已经第十三届9次市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。
《规划》是政府指导城镇化发展，制定城镇化相关政策的依据。各区县政府要将《规划》翻印给各镇（街道），并充分调动、发挥各镇（街道）作为城镇化建设主体的主观能动性和积极性，落实各镇（街道）制订本区域每个年度的行动方案，报市城镇化工作领导小组办公室（市住建局）备案。市住建局给予指导和跟踪督办。
汕头市人民政府办公室
二○一二年六月十四日
汕头市城镇化发展“十二五”规划
为贯彻和落实科学发展观，加快我市全面建设小康社会、打造区域中心城市进程，实现“十年大发展”战略目标任务，根据《广东省城镇体系规划》、《广东省东西两翼地区经济发展规划意见》、《中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》和《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《汕头市城市总体规划（2002-2020年）》的原则要求，编制本规划。
一、基本情况
（一）发展现状
“十一五”期间，我市面对经济体制、产业结构调整和社会转型期的诸多矛盾，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，立足当前，着眼长远，凝聚人心，组织突破，有效扭转了经济一度下滑的态势，实现了全市经济较快恢复性增长。尤其是省粤东工作会议以来，我市认真贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》精神，进入了加快经济社会发展的新阶段，国民经济在新的起跑线上稳步发展，基础设施建设稳步推进，城市发展形成新格局，生态与环境建设取得新成效，人民生活水平有新提高，经济社会发展取得了阶段性重大成果，基本实现“三年打基础”的目标，开创了稳定发展的新局面。城乡建设取得了很大的成就，城镇化水平显著提高，城乡面貌大为改观，主要体现在五个方面：
1.城镇结构不断完善，城市发展形成新格局
汕头是我国五大经济特区之一，东南沿海重要港口城市、粤东中心城市和广东省次中心城市之一。我市于2003年实施行政区划调整以来，市区面积从301平方公里扩大到1956.4平方公里，市域总面积2064.4平方公里，城市发展空间得到拓展；辖金平、龙湖、澄海、濠江、潮阳、潮南区和南澳县，其中中心城区包括金平、龙湖、濠江区，面积443平方公里。中心城区以汕头湾为中心的“一市两城”的结构，城区外围直接面海，是国内少有的同时拥有内外海湾的城市。2010年，全市实现地区生产总值1208.97亿元，比2009年增长13.9%，五年间年均递增11.9％；人均地区生产总值22776元，年均递增10.3％，实现比2000年翻一番的目标； 地方财政一般预算收入72.65亿元，同比增长24.1%，年均增长19.8%，占GDP比重为6%，比“十五”期末提高1.4个百分点。
2010年全市建制镇以上城镇共32个，城镇建成区面积307.02平方公里，市区建成区面积172.5平方公里，比2005年扩大了9.5平方公里。以中心城区为核心，澄海、潮阳、潮南辖区为副中心，南澳为前沿，一批中心镇为骨干的海湾型组团式城镇体系初步形成。中心城区初步形成“一市两城、多组联片”的空间总体布局形态。北岸城区形成由新津河、梅溪河、西港河所分隔的“多组联片式”用地布局结构；南岸城区形成围绕石、青云岩、东山，中间为濠江的“环状组团式”用地布局结构。
2.城镇化水平逐步提高，城镇建设初见成效
到2010年末，汕头市户籍总人口524.11万人，城镇人口占总人口的比率为69%。城镇化进程的推进，有效地推动了城镇建设的发展。2010年，全市公路总里程3805公里，实现市到县通一级公路、县到镇通等级公路、镇到建制村公路路面基本硬化的目标。全市人均公共绿地12平方米，建成区绿化覆盖率40.38%，绿地率39.4%；中心城区每万人拥有公交车辆4.5标台；中心城区日供水能力131.20万立方米/日、城市生活污水处理率92％、重点工业企业废水排放达标率92.18％以上，中心城区垃圾无害化处理率达到100％；居民家庭用气普及率92.97%；解决农村50万人的饮水问题，电话通讯覆盖所有村镇。
3.基础设施建设稳步推进，城镇功能和要素集聚能力明显增强
“十一五”期间，城镇各项基础设施和公共服务设施逐步配套，满足了城镇居民生活和文化需求，提高了城镇居民的生活质量，城镇功能和要素集聚能力明显增强。汕头海门电厂1、2号机组和500千伏送出工程、中山东路、天山北路、机场路、金砂路、泰山路、海滨路、黄山路、金凤路桥、第二过海水管、龙湖沟整治、龙珠水质净化厂技改和扩建项目、清源水质净化厂一期、雷打石生活垃圾填埋场等一批重点建设项目竣工投入使用；珠池港区5个万吨级泊位、金鸿公路、深汕高速公路东段大修工程等一批重点项目竣工投产；南澳大桥加快建设，厦深沿海铁路汕头段、汕头至揭阳高速公路汕头段已经开工建设，汕头至揭西、揭阳至惠来、潮州至惠州高速公路汕头段前期工作强力推进；广澳港区5万吨级航道基本完成主体工程；全市100％行政村通水泥路，主次干路道路网密度达9.53公里/平方公里，国道324线、206线与沈海高速公路在中心城区交汇形成公路网络主骨架；区域性电力生产、调度能力有所提高；水利防灾和供水能力明显增强。
4.生态与环境建设取得新成效，城乡生产和生活环境明显改善
汕头阳光明媚，气候宜人，风景名胜众多，自然环境优美，水体和空气质量优良，被列为省建设节约型社会试点城市，是“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”和“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”。“十一五”期间，在城镇基础设施和公共服务设施不断完善、综合功能日趋健全的同时，城镇的生态和环境保护、建设工作也取得了较大的进展。坚持以“建设资源节约型、环境友好型社会”为目标，全面实施“碧水蓝天绿地工程计划”行动，大力推进园林绿化工作、生态城市和宜居城乡创建工作，城市生态质量继续改善，环境质量保持稳定，通过了“国家园林城市”评审。各项空气指标符合国家《环境空气质量标准》二级标准，空气质量污染指数API≤100的天数高达98.9％以上；饮用水源和地表水水质达标率均达100％。中心城区声环境质量达到《声环境质量标准》2类标准，澄海、潮阳、潮南和南澳各城区区域噪声环境质量也稳中有升。以创建生态示范村（镇）为载体，大力推进农村环境保护工作，建成南澳县国家级生态示范区和多个省级、市级的生态示范区、绿色社区。森林保护与生态公益林建设成效明显。汕头市海岸湿地自然保护区成为国内首个GEF湿地国际示范区。
5.中心镇对农村的辐射带动能力提高，成为城镇化进程的生力军
“十一五”期间，全市12个中心镇（包括峡山街道）镇域面积为594平方公里，初步形成道路畅通、供水充足、电力保障、通讯便捷、设施配套、生产方便的城镇发展格局。有17个各具产业特色的经济强镇成为广东省专业镇科技创新试点，峡山街道和两英、谷饶、陈店镇等获得“中国家居服装名城”、“中国针织名镇”、“中国针织内衣名镇”、“中国内衣名镇”等区域品牌。中心镇通过大力发展农产品专业市场建设、交通运输、信息与技术服务等第三产业，发展观光农业、生态农业、旅游休闲等新型产业，开辟了农民新的就业空间。通过中心镇的带动辐射，有效地促进了农村人口向城镇集聚和农村劳动力向第二、三产业转移，中心镇对周边农村经济社会发展的辐射带动功能不断增强，在全市城镇化进程中作用日益凸显。
（二）发展环境
2006年9月，省委、省政府在促进粤东地区加快经济社会发展工作会议上对粤东提出了“三年打基础，五年大变化，十年大发展”的发展目标。省粤东工作会议要求“汕头市要充分发挥经济特区及科技、人才基础相对雄厚的优势，大力发展新兴制造业、临港工业、综合服务业和现代效益农业，建设成为现代化港口城市、区域中心城市和生态型海滨城市”，“用十年时间实现健康协调发展，经济社会整体发展水平达到全省平均水平”。2007年5月召开的省第十次党代会再次明确提出“加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，形成沿海经济新的增长带”，既是省委、省政府对汕头发展思路和工作成效的肯定，更是省委、省政府从建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东的战略高度作出的战略部署，赋予汕头发展新的历史定位和战略任务。2009年8月，省委、省政府对推动区域协调发展再次作出部署，《中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》正式出台，粤东地区振兴崛起迎来新的发展机遇。
