公务卡改革的指导思想是：坚持公共财政改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理零星公务消费支付，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政财务监控，健全现代财政国库管理制度。
根据上述指导思想，公务卡改革应遵循以下原则：
（一）规范运作原则。公务卡改革应当符合国库集中支付改革的各项要求，以国库单一账户体系为基础，确保在财政资金最终支付给收款人前不流出国库。有关各方要做好持卡人信息保密工作，切实维护持卡人合法权益。
（二）强化监管原则。公务卡改革不改变预算单位现行财务报销制度。要通过制度和技术手段创新，进一步提高财政资金支付的透明度，强化财政财务部门对公务消费信息的监控。
（三）简单便利原则。公务卡应用方案的设计，要有利于减少预算单位财务部门工作量，并给持卡人公务消费结算报销活动带来便利。
（四）激励约束原则。对预算单位使用公务卡结算的，如超过其授权支付额度的，相应增加其额度；对列入强制结算目录范围的支出，继续使用现金方式结算的，相应减少其授权支付额度。
（五）积极稳妥原则。按照上级要求，市级公务卡改革要在前期试点的基础上全面推开，县级也要全面启动。同时，各级要努力改善用卡环境，引导持卡人转变用卡观念，不断扩大公务卡结算方式使用范围。
三、主要内容
（一）公务卡的标准及功能。公务卡统一使用银联标准卡，具有普通信用卡的所有功能，享有一定透支额度与透支免息期。公务卡实行实名制，卡片及密码由持卡人自行保管，并承担相应的法律责任。公务卡在满足公务支出的前提下，也可用于个人消费结算，但单位不承担个人消费引致的一切责任。现阶段公务卡暂仅用于办理人民币支付结算业务。
（二）公务卡结算的适用范围。公务卡结算的适用范围是，预算单位原使用现金方式结算的零星商品服务购买支出。各级要建立公务卡强制结算目录制度。在强制结算目录范围之外的支出，经单位财务部门审核同意，可使用现金进行结算。但市级预算单位应根据银行卡受理环境等情况，积极扩大公务卡使用范围，逐步缩小现金结算范围，直至全部替代现金结算方式。
实行公务卡改革后，预算单位原通过转账方式进行结算的支付业务，继续按照国库集中支付的有关规定通过转账方式办理支付手续。
