江西省人民政府关于推进九江沿江地区“飞地经济”发展的指导意见
（赣府发[2012]20号）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为充分利用长江岸线资源和腹地空间，鼓励和支持全省各地积极参与九江沿江开放开发，推动沿江地区“飞地经济”发展，现提出以下意见：
一、明确主要内涵
（一）本意见所称“飞地经济”，指江西省内各级政府间打破行政区划限制，推进双方优势有机结合，“飞出地”将重大产业项目投向行政上互不隶属的“飞入地”，通过创新合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
（二）本意见所称“飞入地”，在行政区域上特指九江沿江地区三区四县（市），即浔阳区、庐山区、九江国家级经济技术开发区、瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县；在地理区位上，重点是位于三区四县（市）的四大产业板块，即赤码板块、城西板块、城东板块、彭湖板块，具体四至范围由相关产业规划界定。
（三）本意见所称“飞出地”，主要指九江沿江地区之外的省内各设区市、各县（市、区），也包含沿江三区四县（市）及九江市所辖其他各县。“飞入地”与“飞出地”以下简称合作双方。
（四）本意见所称“飞地合作项目”，重点是临港型重化工业产业项目，具体包含冶金、石化、装备制造、电力能源、新材料、物流等领域的重大产业项目。
二、把握基本原则
--坚持政府引领、市场运作。 加强政府推动和引导，建立配合紧密、共建共享的长效合作模式，推进开发建设、经营运作、利益分配的社会化和市场化。
--坚持优势互补、共建共赢。 充分发挥“飞入地”临江临湖的区位、资源和交通等优势，结合“飞出地”在产业、资本、品牌等方面的优势，推动资源优化配置，建立利益共享机制，促进合作双方良性互动、共建共赢。
--坚持平等协商、权责一致。 合作各方按照全面合作、平等互利原则，共同研究商定规划建设、运营管理、利益分配等事项，充分调动合作各方积极性，实现权利和责任对等。
--坚持改革创新、先行先试。 进一步解放思想，积极探索有利于加快发展飞地、促进产业集聚集约发展的有效途径和运行机制，提高沿江地区承接产业能力和可持续发展能力。
