江苏省政府关于“十二五”时期深化医药卫生体制改革的实施意见
（苏政发〔2012〕90号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为深入推进医药卫生体制改革，加快构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高人民健康水平，根据国家《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》精神，结合我省实际，现就2012年－2015年医药卫生体制改革工作提出以下实施意见。
一、坚持把深化医药卫生体制改革摆在重要位置
深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院着眼经济社会发展全局作出的重大决策，是一项重大民生工程。2009年以来，我省按照中央部署要求，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”，加强组织领导，完善政策措施，加大投入力度，扎实推进医药卫生体制改革各项工作，取得了明显进展和初步成效，实现了阶段性目标。但必须清醒地看到，医药卫生体制改革是一项长期艰巨复杂的系统工程，当前医药卫生领域还存在一些较为突出的矛盾和问题，医疗保障制度建设有待继续加强，基本药物制度还需巩固完善，公立医院改革需要深化拓展，社会力量办医仍需进一步加强，人才队伍总量和结构性矛盾依然突出，政府职能转变亟待加快步伐。同时，随着改革向纵深推进，利益格局深刻调整，体制性、结构性等深层次矛盾集中暴露，改革的难度明显加大。“十二五”时期，是深化医药卫生体制改革承上启下的关键阶段，也是建立基本医疗卫生制度的攻坚时期。做好深化医药卫生体制改革工作，着力在一些关键领域取得新的突破，对于顺利实现医药卫生体制改革总体目标至关重要。各地、各有关部门要切实增强推进医药卫生体制改革的责任感和使命感，进一步加强组织领导，抓住基层医疗卫生机构综合改革取得重大进展、经济持续健康发展的有利时机，以高度负责的精神、求真务实的作风和扎实有效的举措，把这项重大民生工程继续抓紧抓好，为构建基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务奠定坚实基础。
二、准确把握“十二五”时期深化医药卫生体制改革的总体要求和主要目标
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序渐进的基本路径，按照预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域综合改革，推动医药卫生体制改革从打好基础向提升质量转变、从形成框架向制度建设转变、从试点探索向全面推进转变，努力在医保、医药、医疗三个重点领域取得改革新突破，着力完善基本医疗卫生体系，加快形成人民群众“病有所医”的制度保障。
（二）主要目标。基本医疗卫生制度建设加快推进，以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系进一步健全，通过支付制度等改革，保障能力和管理水平明显提高；基本药物制度不断巩固完善，基层医疗卫生机构运行新机制有效运转，基本医疗和公共卫生服务能力同步增强；公立医院改革有序开展，县级公立医院改革取得阶段性进展，体现公益性的体制机制初步建立；卫生资源配置不断优化，多元办医格局基本形成；以全科医生为重点的人才队伍建设得到加强，基层人才不足状况有效改善；药品安全水平不断提升，药品生产流通秩序逐步规范，医药价格体系逐步理顺；医药卫生信息化水平明显提高，技术支撑能力不断增强；监管制度不断完善，对医药卫生的监管得到加强。到2015年，基本医疗卫生服务更加公平可及，服务水平和效率明显提高；卫生总费用增长得到合理控制，政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高，群众负担明显减轻，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下，看病就医矛盾得到进一步缓解。人均期望寿命达到77岁，婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在10/10万以下。
