成都市人民政府关于印发成都市环境保护“ 十二五 ”规划的通知
（成府发〔2012〕18号）
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市环境保护“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月十六日
成都市环境保护“ 十二五 ”规划
为进一步加强环境保护工作，努力实现“领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极”，根据《国家环境保护“十二五”规划》、《四川省“十二五”生态建设和环境保护规划》及《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，制定本规划。
一、环境保护形势
（一）“十一五”时期环境保护工作回顾。“十一五”时期，我市坚持把环境保护放在经济社会发展中更加突出的位置，将主要污染物总量减排、环境质量改善作为国民经济和社会发展的约束性指标，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，环境保护工作成效显著。
主要污染物排放总量显著下降。实施化学需氧量减排项目2535个，二氧化硫减排项目263个，化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降23.7%和22.7%，圆满完成减排任务。
环境空气质量得到提高。关闭了华能电厂、嘉陵电厂和44家水泥厂，实施了清洁能源改造、高污染机动车限行和油烟污染专项整治等措施。与2005年相比，中心城区空气质量优良天数增加23天、优良率增加6.3%，二氧化硫、可吸入颗粒物年均浓度分别下降59.7%、16.1%，空气质量呈稳中转好趋势。
水环境质量进一步改善。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，污水处理能力从2005年的112.1万吨/日提高至195.7万吨/日，生活污水处理率由66.2%提升至86.9%。地表水达到Ⅲ类水质的断面比例由2005年的25.68%提高到71.8%；岷江外江出境断面岳店子、沱江出境断面五凤水质分别从Ⅳ类逐渐好转为Ⅱ类和Ⅲ类；岷江内江（府河）出境断面黄龙溪水质中高锰酸盐指数、氨氮年均浓度分别较2005年下降25.0%和4.7%；主要河流水质明显改善。
声环境质量基本稳定。切实加强城市噪声控制、实施交通噪声专项治理，城市建成区区域环境噪声平均等效声级稳中有降，功能区噪声达到相应类别标准，道路交通噪声水平基本稳定。
固体废物处置与管理进一步加强，资源利用率有所提高。龙泉洛带垃圾焚烧发电厂建成投产，垃圾实施减量化处置。实施废旧家电“以旧换新”，电子废弃物资源逐步实现循环再利用。推动企业开展清洁生产、发展循环经济，工业固体废物处置利用率由2005年的96%提高到99%。
危险废物和放射性废物管理能力提升。全市危险废物和医疗废物全面实现安全处置；及时、安全收贮废旧放射源，对在用电磁辐射设备（设施）实施申报登记，核与辐射安全可控。
农村环保和生态建设工作扎实推进。温江区和双流县获得国家级生态区（县）命名，郫县通过环境保护部组织的专家考核验收；建成生态乡镇74个（其中国家级25个）、生态村794个（其中省级43个）、市级生态家园5173个。生态环境状况指数良好，2008年因“5·12”汶川特大地震受到影响的生态环境状况指数已逐步恢复并较震前水平有所提高。
环境监管能力不断提高。进一步完善环境与发展综合决策机制，健全环境管理机构，改革城市管理体制，基本形成部门联合执法与协作机制；推进环境监测、监察机构的标准化建设，建立完善环境空气、地表水自动监测系统及重点污染源在线监测系统，圆满完成成都市第一次全国污染源普查工作，建立危险废物数据库和集中式饮用水水源地数据库。
《成都市环境保护第十一个五年规划》实施执行良好。19项主要规划指标中，除岷江、沱江出境断面水质，重点工业企业污染物排放稳定达标率，主城区绿化覆盖率和森林覆盖率4项指标未全面完成外，其他15项主要计划指标均已完成，指标完成率78%。
（二）“十二五”时期环境保护工作面临的形势。
1.城市化和工业化进程加快使环境压力持续加大。随着天府新区建设及新型城乡形态构建，城市人口将持续增加，生活污水和垃圾处理压力增大。电子、化工、制药、建材等行业的发展，石化基地及工业园区陆续建成，使环境风险和管理难度加大。
2.主要污染物减排及环境质量进一步改善的任务艰巨。
污染物持续减排压力进一步加大。“十二五”期间二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放量预计分别新增1.4万吨、3.3万吨、8.5万吨和1.1万吨，污染物增量消化任务艰巨。
水污染问题仍然突出。全市地表水32条河道、82个监测断面中，劣Ⅴ类水质仍存在，黄龙溪国控出境断面水质还未达标，水体有机污染未彻底解决。
环境空气质量不容乐观。中心城区可吸入颗粒物年均浓度未达到国家标准，细颗粒物污染问题突出，灰霾等低能见度天气出现频繁。区域城市群快速发展，污染物高浓度区联片化频率和范围日益增加。机动车保有量持续快速增长导致排气污染日益加重。
农业面源污染和农村生活污染等环境问题比较突出。畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥过量施用等产生的农村环境污染已成为水环境的主要污染来源，需要进一步有效遏制。
生态修复任务艰巨。“5·12”汶川特大地震对西部森林生态系统造成一定程度的破坏，削弱了水源涵养、水土保持能力，全面恢复难度大、周期长。
新的环境污染问题日益凸显。新化学物质特别是持久性有机污染物对环境的潜在性风险和危害加重，放射性污染、电磁辐射污染、电子垃圾等新型固体废物污染问题日益显现。
3.环境现状与民众对环境的期望尚有差距。随着人民生活水平及环境保护意识的提高，广大人民群众对安全的饮用水和食品、清洁的空气、优美的环境、良好的生态，以及享有公正、公平的环境权利的要求进一步提高，目前环境质量、环境管理水平等亟待提高。
二、指导思想、基本原则、目标和指标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，着力构建资源节约型、环境友好型社会，以削减主要污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以体制机制创新和能力建设为保障，大力推进生态市创建工作，建设全防全控环境保护体系，为把成都建设成为城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市奠定良好的环境基础。
（二）基本原则。
1．加强环保，科学发展。以调整产业结构、转变经济发展方式为主线，以资源环境承载力为基础，在发展中保护，在保护中发展，促进经济社会与资源环境协调发展，走科学发展、可持续发展之路。
2．以人为本，促进和谐。以满足实现世界生态田园城市目标的环境要求为出发点，坚持以人为本、人与自然和谐，把改善我市自然生态环境质量和提高人居环境质量作为增创环境优势、提高城市竞争力的基础。
3．防治结合，预防优先。加强环境污染综合治理，统筹协调社会、经济与环境三大要素之间的关系，充分考虑人口增长、产业发展、城乡建设对资源的需求和对生态环境可能造成的影响；注重优化产业结构，优化城镇和产业布局，加强生态保护与建设，更加重视从源头预防。
4．统筹兼顾，突出重点。兼顾成渝经济区、成都经济区、岷江、沱江上游区域，实现区域生态环境共促共保；统筹实施城乡环境保护工作。努力实现城乡环保工作一体化发展。制定全防全控的环境保护规划，在全面推进各项重点环保工作中重治本，综合治理中重机制，资金投入上重实效。
5．分区规划，分类指导。对盆地西缘生物多样性保护水源涵养区、东部低山丘陵农林土壤保持区、中部复合冲积扇平原综合区，依据各区的资源禀赋和环境容量，明确不同的功能定位和发展方向，进行重点保护、限制开发和优化开发，采取从严从紧的环境保护政策、对重要的生态系统实行休养生息。
