（七）人口和计划生育事业取得重要进展。人口和计划生育综合改革扎实推进，管理体制和工作机制逐步健全。利益导向政策体系不断完善，有利于计划生育家庭的社会经济政策逐步建立。优质服务步伐进一步加快，基本形成了覆盖城乡的计划生育服务体系。
二、“十二五”时期人口发展的阶段性特点和突出问题
“十二五”时期，我市人口数量、素质、结构、分布等问题相互交织、相互影响，局面更加复杂，机遇和挑战并存。
（一）人口总量继续惯性增长。“十二五”期间，我市的生育水平仍将维持在较低水平，但受20世纪80-90年代出生人口小高峰和独生子女陆续进入生育年龄的影响，预计出生人口数量比“十一五”将略有增加；随着户籍制度改革、产业结构调整、重大项目建设等因素的影响，人口机械增长和流入人口的数量进一步增加，人口总量将持续增长。“十二五”期间全市户籍人口预计增长65万人，常住人口预计增长80万左右。
（二）人口结构性矛盾更加突出。人口老龄化步伐加快，期末60岁以上户籍老年人口比例将达到19.3%左右。劳动力比重出现拐点，15－59岁劳动年龄人口比重达到峰值后转为缓慢下行，人口年龄中位数平均每两年提高1岁，期末达到42岁左右。劳动力总量仍持续增长，劳动力供给充足。人口分布不尽合理，市区人口密度高，基础设施和公用资源承载超负荷。
（三）人口素质不容乐观。以预防为主的人口健康公共服务体系尚未形成，整体上还不适应人民群众日益增长的卫生保健需求。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信政策亟待完善和加强。劳动力总体素质难以适应城市综合实力发展需要。
（四）家庭传统功能趋于弱化。家庭规模、结构和功能正在发生变化，家庭规模将进一步缩小，呈现结构多样化、居住离散化、关系松散化的趋势和特点。单人、单亲、空巢等家庭比例大幅提高。传统家庭功能弱化，家庭婚姻、生育、养老等方面出现许多新问题，亟待增强政府在家庭事务中的职能，促进家庭的发展能力，稳定社会发展的基础。
（五）低生育水平面临反弹风险。群众的生育意愿高于更替水平，与生育政策之间的差距仍然较大，遏制违法生育的工作难度越来越大。
三、“十二五”时期人口发展总体思路和目标
（一）总体思路。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一中心任务，以构建“和谐人口、诚信计生”为主线，按照世界眼光和国际标准，发挥本土优势，切实稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理布局，保障人口安全，全面做好人口工作，形成具有青岛特色的人口发展新局面，为建设宜居青岛、打造幸福城市创造更加良好的人口环境。
（二）发展目标。
