山东省人民政府办公厅关于印发山东省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知
（鲁政办发〔2012〕45号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○一二年六月二十日
山东省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）
为积极应对人口老龄化，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据国家《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》和《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，制定本规划。
一、重要性和必要性
我省自1994年进入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展。据预测，到2015年，全省60岁以上老年人口总量将增加到1923万人，占总人口的比例将达19.67%。其中，全省65岁以上空巢老人数将达到1000万人，80岁及以上老年人将增加到308万人，失能和半失能老年人将达到375万人。随着人口老龄化的加速发展和家庭养老功能的弱化，高龄化、空巢化的趋势日益加剧，需要照料的失能、半失能老年群体不断扩大，给家庭和社会带来的负担越来越沉重。解决好庞大的老年人口带来的巨大养老服务需求，已经成为人民群众迫切需要解决的重大民生问题。
“十一五”以来，全省各地大力加强养老服务机构和设施建设，不断完善政策措施，社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老服务机构和养老服务床位数量显著增加，养老服务对象不断扩大，社区和居家养老服务网络初步形成，养老服务内容日益丰富。截至2010年年底，全省城乡各类养老床位32.6万张，每千名老人拥有各类养老床位23张。
但是，我省社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，与老年人不断增长的养老服务需求相比还有很大差距。主要表现在：体系建设缺乏统筹规划，养老床位总量严重不足，养老机构功能单一，社区养老服务设施薄弱，社会力量参与养老服务业发展热情不高，养老服务专业化、标准化、制度化建设和行业管理有待加强等。
社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成，是以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复医疗、护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。加快社会养老服务体系建设，是应对我省人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路，是解决老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急，也是扩大消费和促进就业的有效途径。
