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深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳市发展和改革委员会关于印发深圳市海洋经济发展“十二五”规划的通知

  数据来源:深圳统计年鉴2007-2011
  2.产业结构调整优化。
  我市海洋经济中服务业的比重逐年增加,海洋产业结构不断趋于高度化、合理化。海洋第一产业(海洋渔业)比重较低,海洋第二产业(包括海洋油气业、海洋船舶工业、海洋电力业、海洋设备制造业、涉海产品及材料制造业)比重较高,海洋第三产业(包括海洋交通运输业和滨海旅游业)比重稳步上升。2010年海洋三次产业结构比例为0.6∶42.7∶56.7,其中海洋第一产业与“十五”期末相比基本持平,海洋第二产业比重比2006年下降了9.6个百分点,海洋第三产业比重比2006年提高了9.8个百分点。
  3.海洋综合管理全面加强。
  按照“强化保护、科学规划、合理利用”的要求,妥善处理海洋资源开发利用与修复保护之间的矛盾。通过规划引导、政策保障、技术支撑,优化海洋产业空间布局,加快海洋经济结构调整,转变发展方式。坚持高标准编制《海洋功能区划》、《海洋经济“十一五”规划》和《海域开发利用和保护规划》;推动“数字海洋”工程和海洋自动监测系统建设,努力提高海洋管理的科学化水平;加快推进《深圳市海域管理条例》立法进程,为海域管理提供坚实的法制保障。加快推进海监基地等海洋管理基础设施建设,努力提高现代化海洋装备水平和维权执法能力。
  4.海洋基础设施逐步完善。
  “十一五”期间,我市一批重大基础设施项目顺利推进,为我市海洋经济发展提供了坚实的保障。蛇口集装箱码头三期、大铲湾集装箱码头一期、铜鼓航道、西部公用航道、孖洲岛修造船基地、广东LNG接收站等重点项目相继建成投入运营;盐田东港区一期、西部港区疏港道路工程开工建设,东西部港区海铁联运快速发展;深圳湾15公里滨海休闲带、海上运动基地、航海学校、七星湾游艇会、东部LNG电厂、沿江高速公路(深圳段)、深圳机场扩建工程等一批重大基础设施建设顺利推进。
  (二)存在问题。
  “十一五”期间,我市海洋经济还存在以下五方面的问题:
  1.海洋意识缺位,信息支撑不足。
  在海洋资源利用方面,长期以来过于注重当期经济价值,海洋开发利用密度过大,护海意识相对淡薄。职能部门及企业“重使用、轻规制”、“重经济效益、轻生态效益”倾向严重。海洋主管部门对海洋资源使用的宏观指导与协调管控能力不足,缺乏中长期的海洋事业规划和海域开发利用规划。在涉海信息及海洋统计数据获取方面,主管部门与其他涉海单位及统计部门尚未建立共享的信息平台,信息透明度与统计数据获取能力较弱。
  2.发展方式粗放,涉海主体协调度低。
  海洋经济发展过度依赖岸带、过度集中于近海,对近岸海洋资源的利用超过其承载力,对远洋深海资源的利用程度弱,暴露出资源驱动型发展模式和海洋科技支撑能力不足的弱点。市直部门与区政府之间、政府各涉海部门之间、政府与岸带资源权益主体之间尚未建立有效的沟通、协调机制,导致海域与岸带的开发、利用持续性差,用海需求增长与海域空间不足矛盾加重。
  3.科技支撑不足,教育事业发展滞后。
  在资金投入、土地使用、人才引进等方面的政策未能充分向海洋科教领域倾斜,不利于我市营造发展海洋经济的土壤和环境。海洋科技教育事业发展滞后、人才匮乏,同国内海洋科教发达的城市相比差距较大,与我市的城市地位和海洋经济地位极不相称。
  4.海洋生态环境恶化,水质指标下降。
  我市海域水质及海底沉积物指标处于整体下降状态。受陆源污染物排放、大气污染物沉降、海洋自源性污染等因素影响,深圳湾和珠江口海水水质及沉积物污染较为严重,水质低于国家四类海水水质标准,大鹏湾、大亚湾水质均有所下降,大亚湾生物多样性下降明显。
  5.公共空间缺乏,自然岸带破坏严重。
  经营项目、房地产项目挤占公共岸带资源,岸带的部门化、单位化、企业化程度高,公众强烈的亲海意愿与狭小的公共岸带资源之间矛盾突出。全市超过50%岸带已人工化,珍贵的自然岸带资源遭到破坏。
  二、“十二五”展望
  我市既是南海开发服务基地又是粤港合作前沿地带,《广东海洋经济综合试验区发展规划》获批开启了我市创建全国海洋经济科学发展示范市的新征程。
  “十二五”期间,我市海洋经济优势与不足同在,优势表现在海洋经济已具备集约化、城市化、国际化基础,海洋油气业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋设备制造业、远洋渔业等五大集群将逐步介入价值链高端,有能力实现高端跨跃,带动整个海洋产业升级。深能源滨海电厂的投建将使大鹏半岛清洁能源岛、复合功能岛的地位更加突出。
  与此同时,我市海洋经济发展也面临陆域空间有限、海洋生态环境问题突出、科研能力欠缺和深海服务能力不足等诸多困难。
  (一)面临形势。
  1.海洋工作重要性提升。
  “十二五”期间,国家面临由浅海向深海、由传统海洋产业向新兴海洋产业、由粗放用海向集约用海的战略转型,海洋工作的重要性日益突出。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展,合理开发利用海洋资源”的要求,为我市海洋经济工作指明了方向。
  2.沿海地区竞相获取国家支持。
  “十二五”初期,《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《广东海洋经济综合试验区发展规划》相继获批,浙江舟山群岛新区也获国务院批准设立,成为国内首个以海洋经济为主的国家级新区,全国海洋经济发展的新格局正在形成,科学发展、转型发展成为本轮海洋经济发展的主题。


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