“十二五”期间，我市推进城市化发展的总体目标是：经济发展方式转变取得明显成效，城镇人口比重进一步提高，城镇空间格局进一步优化，城乡基础设施和公共服务设施在覆盖范围、完善程度方面明显提高，城乡基本公共服务均等化有效推进，全市生态安全格局基本形成，生态环境保护长效机制基本建立，城乡人居环境显著改善，住房保障体系逐步建立，和谐社会构建成效明显。具体为：
1．促进深莞惠一体化中心服务体系形成
未来深莞惠经济圈的发展必将以构建“区域-城市-城市分区-居住区-居住小区（镇）-居住组团（村）”多层级、体系完备的服务中心体系为重要目标。东莞在如下四个层面促进深莞惠一体化中心体系的形成：主中心（区域性综合服务中心）互相呼应支撑；新兴专业化服务中心区域化；区域性生活服务业中心特色化；基层公共服务中心均等化和一体化。以上四级中心联动引领周边地区协调发展，逐步形成体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的网络型中心体系，促进深莞惠的区域分工协作和经济共同繁荣。
2．城市化达到新水平。
--到2015年，全市城市化水平达到88%。
3．城镇框架形成新格局。形成“以大城区为龙头，两轴优化、三带聚集、多支点联动发展”的良好格局（两轴即广深铁路发展轴、G107国道发展轴，三带即以松山湖为龙头的园区经济带、以虎门港为依托的物流经济带、以主城区为核心的商贸经济带，多支点即松山湖高新技术产业开发区、虎门港、生态园）。
4．城镇环境和谐宜居。
--建成一批生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的宜居城镇和村庄。
--建成一批健康、舒适、便捷、安全的成熟社区，市区成熟社区比例达到60%，镇区成熟社区比例达到40%。
5．提高土地集约化利用水平
切实通过规划手段提高土地的集约化利用水平，原则上不提倡建设花园式工厂。要在不改变土地功能和严格监管的前提下，对部分丘陵地块、农田保护区进行科学合理的规划，探索符合城市未来总体规划、符合生态环境可持续发展的开发思路。
三、主要任务
（一）以空间结构优化为重点推进城市化，促进“精明增长”
进一步优化我市城镇空间组织，构建“中心-功能区-廊道”的新型城市化发展战略格局。强化空间发展策略对转变经济发展方式的引导作用，提高空间供给对扩大内需的保障能力，积极推动人口和产业要素的合理有序流动；引入“精明增长”理念，寻求资源节约集约利用下的社会经济发展和综合服务功能提升，促进城市化健康发展。
（二）推行可持续城市化道路，优化城市化发展方式
为实现更好的城市的目标，把东莞建设成为文明、宜居的理想城市，东莞亟需因势利导，打破传统发展模式及其路径依赖，转变和优化城市化发展方式，从数量型城市化走向质量型城市化，注重城市化质量的提升，走出一条“自上而下、集约高效、内外源双轮驱动、生活导向、生态导向”的可持续城市化道路。
（三）推行公交导向型开发模式，促进城际轨道交通沿线土地综合开发
大力推进TOD开发模式，创新城市空间组织方式，促进产业发展创新，依托城际轨道交通站点，结合城市更新，打造一批“城市综合体”。在扩展基础设施承载力的基础上，适当提高开发强度，实现居住、办公、商务、出行、购物、休闲等各类功能复合、互为价值链高品质建筑群体的高度集约，形成区域发展新型“增长极”，使之成为现代服务业和区域性服务中心的重要载体，形成带动城市功能提升和产业结构升级的强大内核。
