三是随着我省工业适度重型化发展战略的实施,固体废物管理和处置压力不断加大。未来几年,随着我省核电、石化、造纸、钢铁、装备制造等行业的加速发展,将会产生更多的固体废物;根据预测,2015年,我省工业危险废物产生量将达246.93万吨,医疗废物产生量将达8.75万吨,一般工业固体废物产生量将达16352万吨,生活垃圾焚烧飞灰产生量将达28万吨,生活污水处理厂污泥产生量将达420万吨,五种主要废弃电器电子产品产生总量将超过1800万台,电子废物产生总量将达88万吨,生活垃圾日均产生量将达8.33万吨。随着产业和劳动力“双转移”战略的深入实施,危险废物存在着逐渐从珠江三角洲地区向东西两翼和山区转移的风险。
2、面临的机遇。
一是政府高度重视。随着环保部门职能的不断加强,固体废物管理作为环境保护工作的重要组成部分,在资源节约型、环境友好型社会建设中日显重要。
二是社会高度关注。广州番禺垃圾焚烧厂项目建设引发的群体事件等,已成为媒体和网民关注的热点问题,社会高度关注既是压力也是动力,倒逼我们探索固体废物管理新模式、新思路。
三是产生了环境管理的新动力。一系列固体废物管理方面的法律法规和政策制度的出台,为进一步推进固体废物管理工作提供了依据,对固体废物管理工作提出了更高的要求,也产生了促进工作的强大新动力。
四是形成了环境保护的新抓手。在城镇化进程中凸显出来的重金属污染、危险化学品污染、污泥污染以及生活垃圾污染等固体废物污染问题,环境保护部等部门已经将它们列为急需解决的问题,环境保护工作形成了新的抓手。
二、规划指导思想与原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导,围绕资源节约型、环境友好型社会建设,按减量化、资源化、无害化和产业化的要求,以源头削减、安全处置、防范风险为着力点,优先解决涉及民生、社会关注和环境风险较大的大宗固体废物污染防治问题,全面提升固体废物污染防治水平,促进产业结构调整和优化,保障人体健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展。
(二)基本原则
一是防治结合的原则。在进行固体废物污染治理的同时,逐步将重心前移,进行源头分类、削减,预防固体废物污染程度的加剧和污染范围的扩大。
二是全过程控制原则。利用信息化手段,对固体废物的产生、收集、运输、利用、贮存、处理和处置的过程及各个环节实行监督控制并开展污染防治效果的分析研究。
三是化废为宝的资源化原则。在努力实现固体废物减量化、资源化、无害化目标的同时,切实开展固体废物处理产业化的试点工作,化废为宝,将固体废物进行资源化利用的循环产业链,并逐步推广。
三、规划目标
至2015年:建立完善的固体废物收集、综合利用与安全处置体系,实现有效的固体废物处理处置全过程管理;基本建成覆盖全省的固体废物资源化与无害化处置设施,固体废物得到妥善处理处置;建立有效的固体废物信息化管理模式,省、市、县(区)三级固体废物环境监管体系高效运行,固体废物污染环境问题多发态势得到有效遏制。
具体要求:至2015年,危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到90%,经营单位规范化管理抽查合格率达到95%;一般工业固体废物综合利用率达85%以上;重点监管单位危险废物安全处置率达100%以上;在回收率不断提高的情况下,逐步达到废弃电器电子产品规范拆解处理能力600万台/年;进口废物加工利用企业污染物排放达标率为100%;城镇生活污水处理厂污泥、生活垃圾焚烧厂焚烧飞灰和医疗废物基本得到安全处置;力争全省城镇生活垃圾无害化处理率达85%,其中珠三角地区城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上,其他地区达到75%以上。
四、主要任务及措施
(一)加快设施建设,优先推进危险废物污染防治
危险废物集中处置设施建设由省统一规划,打破行政区域界限,突出区域服务功能。到2015年前建成覆盖全省范围的危险废物最终处置设施,保障无利用价值或低利用价值的危险废物得到安全处理处置。加快建设广州市废弃物安全处置中心(一期)工程、深圳危险废物综合处理中心(二期)工程、茂名粤西危险废物处理中心(一期)、粤北危险废物处理处置中心(一期);立项建设广东省危险废物综合处理示范中心(二期、含剧毒化学品及汞类废物处理)、广州市废弃物安全处置中心(二期)、粤北危险废物处理处置中心(二期)及江门危险废物综合处理中心。