（四）消费升级及产业融合推动通信业发展。
经过30年的改革发展，我国人均GDP首次超过3000美元，国民消费进入新的时代，消费需求不断升级，对通信服务的需求向广度和深度延伸。在消费需求升级的推动下，全业务运营将逐步向全面系统综合运营方向演进。电信网与互联网融为一体，三网融合进程不断加快，全球IPTV和手机电视加速发展。信息网络与信息内容、软件等信息技术服务不断融合，进而推进信息服务业融合发展。
（五）通信业承担保障国家安全和社会稳定的任务日趋繁重。
网络空间成为国家主权和利益竞争的新领域，网上意识形态斗争也日趋激烈。网络和信息安全成为国家安全的重要组成部分。当前国际、国内突发事件接连不断，社会对突发事件应急处置提出更高要求，传统的应急通信手段、机制已经难以适应新时期应急通信保障。甘肃省通信业必须站在建立和谐社会的高度来认识应急管理和保障工作的重要性，不断提高应急通信的管理和保障水平，服务社会、服务民生、维护社会稳定。
二、甘肃省通信业面临的形势
（一）网络建设仍是重中之重。
甘肃地域广、人口分散，通信基础设施密度不足，移动通信仍存在较多的覆盖盲区，3G网络仅覆盖到县级城市。甘肃省互联网站数量不足1万个，且SP和ISP数量少，综合信息服务能力较弱。
（二）应急通信保障任务更加繁重。
甘肃地处地震活跃带、地理环境复杂、自然灾害频发。2008年到2010年，甘肃通信业先后为汶川特大地震、舟曲特大泥石流、陇南暴洪等灾害救援工作提供了应急通信保障，全社会对应急通信的认识和需求大幅提高，应急通信保障任务日益繁重。
（三）通信业发展空间广阔。
甘肃通信普及率相对较低，通信仍有较大的发展空间；经济发展速度高于全国平均水平，经济发展潜力较大；国家西部大开发战略的实施，将带动甘肃经济的快速发展，从而带动通信业的进一步发展。
第三章 技术发展趋势
信息通信技术发展将不断满足人们的各类业务和应用需求，通信网络的发展需要具备以下特征：承载网采用分组技术，实现网络和业务分离，能够统一提供话音、数据、视频等多种业务。在接入层面，支持多种接入技术，并能够实现接入和业务的无关性，用户能够通过有线、无线等多种方式接入同样的业务；在承载层面，可以根据不同业务的实际需求分配网络资源，保障服务质量；在业务层面，能够提供人与人、人与物、物与物之间的通信能力。通信技术的发展方向是IP化、宽带化、融合化、智能化和移动化，融合的全业务网络是未来电信网的基本特征。
一、固定电话网
在现有网络基础上，通过对网络结构优化、资源整合、设备升级改造，逐步实现网络和终端的智能化，逐步建立NGN网络；固定电话网络逐渐和移动通信网进行融合，承载融合业务。无线市话网络逐步停止服务。
二、移动通信网
第二代移动通信及其增强型网络仍将是话音业务的承载主体；3G及其增强型网络快速发展，并成为数据业务的承载主体；LTE及4G业务规划期末在少量地区开始布设。
三、传送网
城域网采用分组传送网（PTN）技术逐步开始大规模商用，骨干网络将采用40G乃至100G的光纤传送网，基于SDH的智能光网络基本成熟，基于OTN的智能光网络部署步伐加快。
四、宽带接入网
ADSL及其后续演进技术ADSL2＋仍在全省范围内处于优势地位，光纤到楼、光纤入户使用增多，热点地区无线宽带接入（WLAN）覆盖逐步完善。
五、家庭网络技术
家庭网关技术逐步兴起，家庭网络中的各种电子设备通过家庭网关统一接入外部网络。
六、三网融合
电信网络改造升级工作加速，三网融合在省内各地市逐步开始实施，电信网络开始提供IPTV、手机电视等融合业务，通信行业与互联网、广电的业务界限逐步消除。
第四章 指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“资源共享、融合创新、深化普及、保障安全”的原则，以全面提升综合服务能力为宗旨，以努力缩小差距为目标，以加快基础网络设施建设为重点，以切实规范电信市场秩序为抓手，全力促进“十二五”全省通信业快速、协调和可持续发展。
二、发展思路
甘肃通信业的发展必须与甘肃经济发展相结合，根据甘肃实际情况，“十二五”甘肃通信业的发展思路可以概括为“一个争取、两个引导、两个促进、两个服务、三个提升”。
“一个争取”，利用甘肃能源充足，气温适宜，交通便利，通信骨干光缆交汇等优势，争取通信运营公司集团建设云计算数据中心或灾备中心，为合理布局通信网络，优化信息系统提供有利的条件。
“两个引导”，即引导新技术、新业务的试验，引导新经营模式的试验。积极鼓励企业跟踪技术发展趋势，紧密联系电信设备制造商及增值业务开发商，创造有利于新技术、增值业务发展的机制，为构建新的电信产业链积累经验。
“两个促进”，就是促进节约型发展，促进可持续发展，即以节约为目的整合全社会网络资源，在通信网络建设中树立共赢理念，顺应网络发展趋势，提高网络利用率，增强企业核心竞争力，提高经济效益，促进可持续发展。
“两个服务”，就是要服务于区域经济，服务于地方特色经济，即把通信网络布局与地方经济发展统筹结合起来，拓展电信市场，利用电信信息服务，有力促进区域经济及地方特色经济发展。
“三个提升”，即提升信息服务水平，提升农村通信水平，提升监管水平。首先在全面提高电话普及率、提升电信服务质量的同时，促进信息化应用的发展。针对社会各行业特点，积极开发专业化、差异化的信息化应用方案，力求使信息服务融入人民生活、企业生产、社会发展的各个层面，推进通信业向信息服务业转型，构建新型产业链。从构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求出发，大力发展农村通信，加大农村通信建设投资力度，保障农村等欠发达地区的通信建设，不断提高农村电话普及率。务实推进农村信息化，适时加快农村互联网接入能力建设，促进城乡电信协调发展。围绕监管为民的要求，以提高社会满意度、实现市场有效竞争来提升电信监管机构的经济调节、市场监管和公共服务水平，并保障网络和信息安全。
