鄂州市人民政府关于加强全市安全生产基层基础工作的实施意见
（鄂州政发〔2012〕9号）
为切实加强安全生产基层基础工作，建立安全生产长效机制和提高安全保障能力，提升基层安全生产水平，根据
国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和省政府《关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发〔2011〕81号）精神，结合鄂州实际，提出以下意见：
一、充分认识加强安全生产基层基础工作的重大意义
近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市安全生产各项工作取得明显成效，安全生产形势总体稳定好转。但安全生产事故仍没有得到有效遏制，安全生产形势仍然严峻。一些企业主体责任不落实，安全投入不足、技术装备落后、规章制度不健全、员工安全意识淡薄，"三违"现象突出。少数地方、部门和单位对安全生产认识不充分，监管机构不健全、职责落实不够，监管能力不足。基层薄弱、基础脆弱是当前安全生产的突出问题，各级党委政府、各相关部门和各企事业单位必须站在深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强基层基础工作的重大意义，采取措施，立足当前，着眼长远，夯实基层，打牢基础，坚持不懈，一抓到底，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
二、安全生产基层基础工作的目标任务
2016年以前，建立较为完整、稳定、适用、高效的市、区（开发区）、街、乡镇、村（居）以及企事业单位等基层领导、监管和落实的体制、机制和制度；大力实施安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、"打非治违"、企业现场安全管理、安全素质建设等安全生产措施，基本解决涉及安全生产的根本性、普遍性、基础性、长期性的问题，为实现安全生产形势根本好转创造重要基础，为推进鄂州科学发展、跨越发展提供安全保障。
三、加强安全生产基层基础工作的措施
今后一个时期，全市安全生产基层基础工作重点抓好以下几个方面：
（一）全面落实安全生产责任
1、强化党委政府对安全生产工作的组织领导。构建"党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督"的安全生产工作新格局。各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，并对本地亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制承担重要领导责任。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对较大以上安全事故控制承担重要领导责任。要强化各级安全生产委员会的权威和作用，建立完善"一岗双责"制度，包括工作制度、检查督办制度、履职报告制度、年度述职制度等。2012年起，各级安委会主任由同级政府主要负责人担任，政府副职负责人均担任副主任，各负其责，齐抓共管。各级党委、政府要加强安全生产绩效考核，在综合目标考核中确定适当的分值，将工作情况纳入年度综合评价考核。同时，把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。
