（五）文化创新能力不强
思想观念较为陈旧，重事业、轻产业，在处理资源保护与开发利用、依法管理与促进繁荣、高雅艺术与大众文化等关系时，传统观念仍有较大影响。现有创作、管理、经营人才潜力未充分发挥，引进优秀人才较少，文化创新能力较低。文化资源未能转化成优秀文化产品，一定数量的文化产品未能形成知名文化品牌，资源优势未能转化成产业优势。
第二部分 指导思想、发展目标和发展战略
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以“福民强市”为主题，打好国际文化旅游名城建设攻坚战，按照“两个高于、两个确保”要求，解放思想，扩大开放，创新机制，激发活力，发挥资源优势，推动“一抓三创”，突出项目建设，做大产业园区，做强企业集团，增加从业人员，打造特色品牌，开发新产品和新服务项目，开辟新市场，促进社会主义文化大发展、大繁荣，推动文化产业成为我市经济的支柱产业。
二、发展目标
到2015年末，全市文化市场体系初步建立，文化产业体制机制基本完善，新兴文化产业较快发展，开发一批重点文化产品和文化服务项目，培育一批市场竞争力较强的大中型文化企业和产业园区，文化产业外向度显著提升，文化产业增加值年均增长45.6%，达到232.5亿元以上，占全市生产总值比重5%以上（该组数据随国家统计指标体系变更作相应调整，基本目标为在全省保三争二），文化产业从业人员达到30万人，文化产业总体实力达到全省领先水平。
三、发展战略
（一）大园区战略
建设辐射带动能力较强的文化产品生产交易产业园区；建设龙门文化旅游园区、白马寺佛教文化园区、关圣文化产业园区、上清宫老子及道教文化产业园区、神都牡丹文化园等文化旅游产业园区；谋划建设河洛文化公园、洛阳影视产业园区等特色园区。
（二）大基地战略
建设洛阳君兰动漫产业基地、卧龙谷影视基地、新区洛阳影视传媒大厦、红太阳演艺剧场、印刷发行出版中心、平乐农民牡丹画创意产业园、伊川烟涧仿古青铜器生产、孟津南石山仿古唐三彩等文化产业基地，提高文化产品生产能力，提升文化服务的质量和水平。
（三）大产业战略
深入开发文化资源，创作文艺精品，创新工艺技术，创新服务方式，创新管理模式，打造具有洛阳特色、国内外知名的优势产业，提高品牌产品的市场占有率。
（四）大企业战略
组建文化产业投资公司，组建文化产业企业集团。支持洛阳日报报业集团、洛阳广播电视台、洛阳影视集团、瑞光影视、中扩玩具、海天印务、君兰影视动画等企事业单位做大做强；支持我市现有大型特大型企业开辟文化用品、设备生产制造领域，扩大市场覆盖范围；培育开发引进15-30个大型文化企业或企业集团。
（五）大项目战略
创新项目运作机制，加大招商引资力度，建设一批示范带动作用较强的重点项目。开发建设老城历史文化街区保护利用、隋唐洛阳城国家遗址公园、洛浦公园功能提升、白马寺佛教文化园区、丝绸之路文化展示、三维动画电影、3D数字虚拟技术设计等项目；谋划建设地面无线数字电视覆盖工程、洛阳车载移动电视、洛阳网络广播电视台、手机电视台、洛阳契约文书博物馆等大型文化项目。
（六）大范围战略
发挥文化产业示范村的带动作用，广泛发展各类文化产业专业村，扩大文化产业从业人员数量。面向省内外市场招商引资，吸引知名文化企业来洛发展。积极向海内外市场推介洛阳文化产品和文化服务，扩大文化产品的市场销售空间。把握中原经济区建设机遇，建设华夏历史文明传承创新示范市。
第三部分 发展重点
重点发展7大产业：以传媒业、文化旅游业和文化产品设备制造业为龙头，全面发展影视动漫业、艺术品与工艺美术业、演艺娱乐业、会展业。充分发挥各县（市、区）文化资源和产业优势，形成各具特色的县（市、区）文化产业发展格局。
