四、工作步骤
两项制度有效衔接工作共分四个阶段，十四个方面的内容。
（一）前期准备阶段。此阶段包括五个方面的工作：一是确定对象规模。我县以自治区分解到本县的贫困人口规模为依据，由县扶贫办会同统计等部门将贫困人口分解到各乡（镇）、村。二是制定实施方案。县扶贫办会同民政、财政、统计、残联等部门制定实施方案。并报县人民政府审定下发到各乡（镇）和有关部门。三是宣传发动。采取多种形式，宣传相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。四是先期试点。在县内选择1-2个村进行先期试点，在总结经验的基础上，在全县范围内逐步推开。五是培训工作人员。县级工作人员由自治区扶贫办负责培训，乡（镇）、村的工作人员由县里负责培训。本阶段5月底前完成。
（二）对象识别阶段。要尽可能与农村低保对象识别相衔接。此阶段包括四个方面的工作：一是成立村级民主评议小组。村级民主评议小组成员的推选，要充分尊重民意，注意广泛代表性。村级民主评议小组应包括乡（镇）驻村干部、党员、妇女、群众、残疾人代表等。评议小组的人数按村人口多少确定，至少10人，1000-2000人的行政村安排11-13人，2000人以上的行政村可考虑按排13-15人。二是户主申请。由农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍地村委会提出申请，具体由户主填写《农村贫困户申请书》，并在申请上签名后，交户籍地的村委会。三是民主评议。由村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行审核。审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，并根据分配到行政村的贫困人口规模，确定入选贫困农户名单。召开村民大会或村民代表大会，对入选贫困农户排序进行表决确认。贫困农户分为扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。有劳动能力和劳动意愿的低保户，视为扶贫低保户。四是公示审批。村级民主评议小组对确定的扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户，在村委会及相应自然村（屯）公示5天。如有异议，重新评议。公示无异议后，将贫困户申请书、村级民主评议小组的评议结果，由村委会统一签署意见报乡（镇）审核。乡（镇）以村为单位逐户进行复核，审核无误后，整理成花名册报县扶贫部门和民政部门审批。审批结果在村委会及相应自然村（屯）公示5天，如有异议，对有异议的对象，乡（镇）组织入户核实。本阶段7月底前完成。
（三）落实帮扶措施和信息采集阶段。此阶段包括三个方面的工作：一是落实帮扶资金和项目责任人。经审批的扶贫对象，县、乡（镇）人民政府要采取多种形式，规划帮扶项目，落实帮扶资金，并确定帮扶责任人。二是登记造册。所有扶贫对象，都要进行登记造册，如实填写有关信息。做到村有册、乡有簿、县有电子档案。有条件的乡也要建立电子档案。三是信息录入。由县扶贫办组织人员，对登记的扶贫对象信息录入低收入农户信息管理系统。同时，要在现有贫困农户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理信息系统的基础上，逐步完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通、资源共享，为各部门提供通用的信息平台。8月底前要完成扶贫对象信息录入工作。
