虽然“十一五”时期，是全市残疾人事业发展最快，残疾人受益最多，社会影响最广的五年。但是，仍然存在许多困难和问题，主要表现在：残疾人事业仍滞后于经济社会发展，基础服务设施建设比较滞后，各地区残疾人事业发展不够均衡，残疾人社会保障和公共服务政策措施还不完善。
（二）发展形势
“十二五”时期，我市将进入一个新的发展阶段，残疾人事业既面临着难得的发展机遇，也面临着诸多挑战。
1、面临的机遇。党和政府越来越重视困难群众和弱势群体的利益，特别是更加重视残疾人事业发展。同时全社会越来越关心、关爱残疾人，为残疾人事业发展提供了新的动力。市委、市政府重视社会事业和民生的改善，不断加快建设覆盖城乡社会保障体系和推进基本公共服务均等化，加大资金投入和政策扶持力度，为残疾人社会保障体系和服务体系的建设与完善提供了有力保障。
2、面临的挑战。我市残疾人数量多且居住分散，随着国有林区经济发展方式的转变，产业结构升级日益加快，政府和社会提供的服务与残疾人的需求和期望相比还有较大差距。残疾人参与社会生活的能力、竞争力等问题进一步凸显，就业压力进一步加大。人口老龄化进程加快，对残疾人社会保障和养老服务体系形成新的挑战。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“在保护中加快发展，在发展中兴市富民”的总体战略思路，以健全完善残疾人保障体系和服务体系为重点，实现、维护、发展好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
（二）基本原则
--坚持残疾人事业与经济社会协调发展。将残疾人事业纳入全市经济社会发展全局，及时解决残疾人工作的重大问题，建立稳定的残疾人事业经费保障机制，统筹规划、同步实施、整体推进。
--坚持政府主导、社会参与的残疾人工作协调体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程，统筹安排好相关工作。充分发挥残工委成员单位、残疾人组织和社会各界力量在残疾人社会管理和公共服务中的作用。
--坚持以人为本，把解决残疾人现实的利益问题放在首位。着眼基层实际和残疾人愿望，千方百计为残疾人群体解决实际困难。突出普惠加特惠政策，一般性制度和专项制度安排相结合，对特困重度残疾、多重残疾、一户多残及老残一体、孤残儿童等群体给予重点和特殊扶持，保证其基本生活。
