2、壮大劳务经济，加强农村劳动力就业与技能培训，引导发展外向型农业，引导农民向小城镇和中心村集中，向二、三产业和乡镇企业、民营企业转移就业，不断拓宽农民增收渠道。
3、倡导发展农产品精深加工、矿产开发、木材加工、建材生产、医药和食品制造、贸易集散、乡村旅游等非煤支柱产业和服务业。
4、进一步完善小城镇服务体系。加快水电路气房等基础设施，以及交通、仓储、通讯、餐饮、文化、流通等配套服务设施建设，加快综合性消费市场建设，搞活经济，促进发展，拉动消费，提高人民生活水平。积极开展农贸市场标准化升级改造及具有资源优势的农副产品专业批发市场建设。
5、抓好农村泥草房及农村危房改造工作。2012年计划进行泥草房改造近5000户，改造农村危房184户；抓好棚户区改造及城中村改造工作。充分利用棚户区改造政策、城中村改造政策，加快建设一批中、低价位的经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房，探索和创新物业管理模式，全面改变小城镇居住环境，促进农民生活方式的转变。
6、大力推进公共服务均等化。搭建社区综合服务平台，满足居民群众文化、教育、医疗、卫生、体育、健身、娱乐、困难救助、社会保障、养老助残等方面服务需求，提高公共服务水平。推进标准化学校建设，加强师资队伍和师德师风建设，不断提高教育教学质量。加快小城镇幼儿园建设，促进学前教育发展；建设与人口规模相适应的综合文化站、全民健身活动场所，配套设施器械，组织开展各种群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众业余文化生活；建设标准化卫生院、卫生所、计划生育服务中心，提高小城镇公共医疗卫生水平；完善公共卫生、基本医疗和养老保险制度体系建设，抓好养老院、福利院等福利设施建设。提高新型农村合作医疗的参合率。
7、大力推进绿化美化工程。抓好城镇绿地系统建设，将创建“国家园林城”活动延伸到小城镇，上下联动，城乡共进。各类工程建设项目必须编制绿化设计，配套绿化用地要一次提供、统一征用，绿化工程要与建设项目同步实施。推广应用天然气、沼气、秸秆气化、型煤和太阳能等新型清洁能源。
8、综合整治镇容镇貌，全面提升小城镇档次。进一步搞好镇容镇貌整治与管理，杜绝脏、乱、差现象。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，大力实施“三清四建五改”工程（清垃圾、清淤泥、清路障，建卫生公厕、建垃圾池、建停车站点、建污水收集系统，改水、改路、改厕、改圈、改厨），积极倡导“八进”活动（车辆进站、摊点进市、商品进店、垃圾进池、污水进渠、畜禽进圈、杂物进房、晾晒进场）。倡导农村社区管理一体化。
四、推进措施
（一）强化组织领导。为加强对小城镇建设的领导，成立由市委副书记、市长郭新双为组长，市政府副市长张建伟、刘丽、秘书长郐晓山为副组长，市发改委、住建局、规划局、国土资源局、城管局、财政局、交通运输局、公安局、人社局、文广新局、卫生局、环保局、民政局、教育局、农牧局、林业局、水务局、电业局、房产局、体育局、旅游局、国税局、地税局、移动公司、电信公司、联通公司、人民银行、区县场等各相关单位为成员的小城镇建设领导小组。领导小组办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局副局长、市城乡一体化办公室主任李宁勃担任，负责日常组织协调、综合指导和督办落实工作。建立协调机制，研究解决小城镇建设中的重大问题。其他成员单位按照各自职能分工，抓好项目建设、资金筹措、建设用地、政策落实等工作。各区县场相应成立以主要领导为组长的小城镇建设领导小组，承担主体责任，具体抓好小城镇建设各项任务的推进落实。
（二）加大扶持力度。市政府每年财政预算中列入一定比例资金，作为小城镇基础设施建设的专项资金，各区县财政也要匹配相应资金。各区县场收取的城市维护税应全部或大部分专项用于小城镇建设，乡镇收取的城市维护税全部用于小城镇建设。各区县场根据本地域实际情况，安排不低于1000万元的专项资金用于试点镇建设。对于七个试点镇，市政府除了在建设项目上给予资金扶持外，对于小城镇建设推进快、效果好的乡镇，经区县推荐、市里相关部门审定，被确定为先进乡镇的可给予一定数额的奖励资金。加快落实全市小城镇建设规划确定的各项优惠政策。
