喀什地区行政公署办公室关于2011年度喀什地区规范性文件备案工作情况的通报
（喀署办发[2012]106号）
各县、市人民政府，行署各部门：
根据《
新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》和行署办公室《关于印发
喀什地区开展规范性文件备案报告与清理工作实施方案的通知》（喀署办发〔2012〕54号）要求，现将2011年度地区规范性文件报送备案情况通报如下：
一、基本情况 2011年度，行署共收到全地区报送备案的规范性文件53件。经行署法制办审查，50件符合备案条件，予以备案登记， 3件不予备案登记。从报备文件的质量来看，2011年度绝大部分文件符合上位法的规定，确保了文件内容的合法性。同时，结合实际情况在法律范围内注重细化，确保了文件内容既能够体现地方实际，又能反映行业管理的要求，具有较强的针对性和可操作性。在报送备案方面做得比较好的县市和地直部门有英吉沙县、莎车县、喀什市、伽师县、巴楚县和地区畜牧兽医局。
二、存在的主要问题 （一）规范性文件备案审查工作开展不平衡。少数单位对规范性文件备案审查工作的意义和重要性认识不够，缺乏自觉接受监督的意识。个别单位仍需催促后才报备，甚至有的单位催促多次也不报备。 （二）规范性文件不备、漏备现象依然存在。少数单位长期不按法定程序履行备案职责，不主动接受监督，造成相当数量的规范性文件游离于备案监督之外。如塔什库尔干县和泽普县。 （三）提交备案的规范性文件要件不全，不符合备案要求。主要表现为较多单位未按照《
新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》关于规范性文件备案审查要求报备材料；文件没有备案报告或备案报告不符合格式要求；未提供文件的起草说明；文件未按规定顺序装订或不装订等。一定程度上影响了审查机关对文件的审查。 （四）文件制定不够规范，质量参差不齐。规范性文件的质量有待进一步提高，存在文字表达不够清晰、准确等问题，影响了文件的实施效果。
三、下一步工作要求 2012年度，行署将进一步加大规范性文件备案与审查工作的力度，加快研究和完善全地区规范性文件制定和备案办法，实施规范性文件备案通报制度和检查制度，加强对各县市、各部门报备规范性文件工作的督查和指导，力争使规范性文件的报备率、报备及时率和报备规范率有新的提高。在此基础上，积极开展规范性文件实质审查工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，保证抽象行政行为合法适当，进一步推进我区依法行政工作走向新阶段。
