（四）社会安全事件的多元性、群体性趋势带来新挑战
随着新区国际经济交流与合作的日益扩大，对外影响力不断增长，承担国际型会议、大型赛事、娱乐活动的规模和数量明显增加，由此引发群体性事件的可能性会进一步加大。旅游产业加快发展的同时，涉及中外游客的旅游安全事件发生概率也将增大。信息化技术应用更加广泛，网络与信息安全问题日益突出。同时，新区招商引资规模日益扩大，在企业发展、项目建设、人员管理、资金等方面涉外突发事件的数量、种类、规模以及事件处置难度都将有所增加。再加上建设过程中因土地征用、拆迁安置、环境污染等问题引发的上访事件、群体性事件、恐怖事件的不断增加，都将给新区维护社会安全稳定带来新的挑战和更加艰巨的任务。
三、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足滨海新区战略定位，坚持以人为本、预防为主、平战结合，以提高新区综合应急管理能力为主线，以全力推进“一案三制”建设为抓手，以强化基层应急管理工作为重点，以健全完善应急预案体系、应急防范体系、应急处置体系、恢复重建体系、应急保障体系为主要内容，以先进科学技术为引领支撑，全面提升新区应对突发事件的综合能力，为加快推进北方国际航运中心、国际物流中心和宜居生态型新城区建设提供有力保障。
（二）建设原则
1.以人为本、生命至上
坚持民生第一的理念，始终把保障人民群众生命财产安全作为构建应急管理体系的根本出发点和落脚点，进一步强化监测预警、风险防范、抢险救援以及恢复重建等重要环节，最大限度地减少突发事件造成的损失和不利影响。
2.科学先进、突出重点
学习、借鉴国内外先进经验和科技，高标准、高起点规划应急体系各方面建设任务。新区政府制定总体规划，对滨海新区应急体系建设进行统一部署，分阶段、按计划科学推进，各管委会、各有关部门结合实际制定相应规划，把加强应急管理放在突出位置，重点加强应急防范、应急处置、恢复重建、应急保障等能力建设，进一步提升应急联动和响应能力，保障应急体系高效运行。
3.整合资源、合理布局
充分利用现有存量资源，大力推进各管委会、各部门和各行业在信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，避免条块分割、各自为政、重复建设。总体把握新区各类应急资源的合理布局，最大限度地提高应急资源的使用效率。
4.预防为主、平战结合
将应急管理寓于日常管理工作中，进一步强化避险防灾准备工作，加强隐患排查和风险防范，加大监测预警系统平台建设与整合力度，努力构建公众服务与突发事件应急管理一体化平台，实现应急处置和应急常态化管理的有机结合，最大限度地控制和消除各类风险隐患，提高应急处置效率。
5.政府主导、部门联动
针对突发事件紧急性、衍生性、关联性强，涉及多地区、多部门等特点，充分发挥区政府在应急体系建设中的主导作用，深化应急主管部门、应急协管部门、应急保障部门、应急联动部门的工作职责，构建统一领导、分级负责、部门联动、上下贯通、区域协作、军地协调、全民动员的工作格局，确保应急管理高效有序。
（三）建设目标
1.总体目标
到2015年，滨海新区基本建成指挥统一、结构合理、功能完善、协调有序、反应灵敏、运转高效、特色鲜明、与新区经济社会发展水平相协调的突发事件应急管理体系，实现应急管理工作的科学化、制度化、社会化、智能化和高效化，应急管理基础不断夯实，应急保障能力持续增强，综合应对水平显著提高，努力成为全国应急管理工作的“排头兵”。
2.分类目标
自然灾害类：突发气象灾害预警信息公众覆盖率达到100%，各级政府部门覆盖率达到100%。重大灾害性天气监测率达95%以上，陆地区域性灾害性天气监测率达98%，海洋区域性灾害性天气监测率达80%以上。风暴潮灾害紧急警报提前3-24小时发布。基本具备抗御6级左右地震的能力，能够监测1.0级以上地震，3分钟内给出3.0级以上地震的初步测定结果，30分钟内完成地震烈度初步速报。
事故灾难类：亿元地区生产总值死亡率比“十一五”末下降37%以上，工矿商贸企业10万人死亡率比“十一五”末下降26%以上。
公共卫生事件类：疾病预防控制机构对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，处置突发公共卫生事件规范率达85%，甲、乙类传染病发病率控制在220/10万以下。饮用水源地水质达标率和管网水质合格率均达100%。在法律法规范围内食品生产、流通、餐饮消费企业监管覆盖率达100%，违法案件查处率达100%。重大食品安全事故处理率达到100%。药品监管覆盖率达100%，违法案件查处率达100%。
