（二）发扬民主，以人为本。在编制规划工作中要广泛征求并听取乡镇政府、村委会以及社会各方和当地居民的意见，尊重农民意愿。要以方便群众生产生活、营造良好人居环境为目标，确保规划符合村镇实际，维护和体现群众的利益。
（三）保护生态，环境优先。正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，注重绿化、美化，强化生态环境保护，杜绝破坏生态环境的行为，实现人口、资源、环境协调发展，走可持续发展之路。
（四）因地制宜，体现特色。立足村镇发展实际，注重村镇传统风貌与现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，凸显建筑景观风格，打造类型有别、个性迥异的特色村镇，形成各具特色的村镇风貌。
三、编制内容和步骤
（一）村镇规划的内容。
1.镇（乡）规划。
（1）镇（乡）总体规划，包括镇（乡）域规划和镇区（集镇）规划。
镇（乡）域规划应当确定镇（乡）性质、发展目标、镇村体系、镇村建设用地规模和规划区范围，对镇（乡）域范围内的企业、村庄居民点及基础设施、公共服务设施等进行整体安排，提出空间管制的原则和措施，指导镇区（集镇）和村庄规划的编制。
镇区（集镇）规划应当在镇（乡）域规划的基础上，确定镇区（集镇）发展方向，进行建设用地的功能分区和布局，合理配置基础设施和公共服务设施。镇区（集镇）近期建设规划要达到直接指导建设或工程设计的深度。小城镇中心区、重要商业功能地段、重要景观地带、主要街道两侧的空间节点以及乡镇人民政府认为有必要的区域，其近期建设规划内容要增加编制城市设计。
（2）镇（乡）控制性详细规划。编制镇（乡）控制性详细规划，应当依据已经批准的镇总体规划，对具体地块的土地使用和建设提出控制指标。规划期末镇区人口规模小于20000人或镇区建设用地小于2.5平方公里的镇（乡）的控制性详细规划可以与镇（乡）总规结合起来编制，即把控规的基本编制内容要求与总规融合在一起考虑。重点发展的镇（乡），可根据实际情况单独编制控制性详细规划。
（3）镇（乡）修建性详细规划。编制镇（乡）修建性详细规划应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对重要地块的建设提出具体的安排和设计。
镇（乡）总规、控规及修规应同时编制，使规划更具可操作性。若近期无具体项目安排，则增加镇区近期建设规划的深度，不再另外编制修建性详细规划。
