江苏省人民政府办公厅关于转发省发展改革委江苏省2012年经济体制改革要点的通知
（苏政办发〔2012〕78号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
省发展改革委制定的《江苏省2012年经济体制改革要点》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○一二年五月二日
江苏省2012年经济体制改革要点
（省发展改革委）
2012年，全省经济体制改革工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展的主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式的主线，按照建立完善社会主义市场经济体制的总体目标，围绕落实“六个注重”、实施 “八项工程”、推进“两个率先”，加大重点领域和关键环节改革力度，加快形成体制机制新优势，为全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程提供体制机制保障。
一、加快建立经济转型升级的体制机制
（一）推进科技创新体系建设。深化科技体制改革，积极探索科教协同创新体制机制，切实加快科教结合产业创新基地建设。探索建设产学研合作长效机制，重点发展产业技术创新战略联盟、校企联盟等合作组织，引导支持科技园区与高校、院所共建一批新型研发机构，提升园区科技创新能力。积极推进国家促进科技和金融结合试点省建设，进一步完善科技投融资体系，扩大科技小额贷款公司试点范围，加快设立科技支行。积极推进苏南自主创新示范区建设筹备工作。（省科技厅、发展改革委、财政厅、金融办、经济和信息化委、教育厅、商务厅）
（二）深化投融资体制改革。加快投资管理法制化进程，完善政府投资管理制度，规范政府投资行为，提高政府投资效益。支持和鼓励优质企业发行直接债务融资工具，鼓励银行、证券公司为企业发行中期票据、短期融资券和企业债提供主承销服务，重点支持中小企业发行集合票据、集合债券。建立健全水利基础设施建设市场化融资机制。积极争取直接融资发行公租房建设、市政公用产品、城市轨道交通、普通公路、内河航道债券，建立城市投融资统筹发展机制。（省发展改革委、经济和信息化委、金融办、财政厅、国资委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等）
（三）完善财税金融体制。构建县级基本财力保障机制，健全财政转移支付制度。推进地方财政预算、决算公开。积极争取列入国家营业税改征增值税试点。建立金融监管协调机制，健全金融风险防范预警和处置机制。引导各类主体发起设立财务公司、资产管理公司等非银行类地方法人金融机构。鼓励境内外机构、自然人在江苏发起设立股权投资基金和创业投资企业，引导国内外金融企业（集团）在江苏设立总部或区域性总部机构。加强对民间借贷的监管、规范和引导。健全保险市场准入和退出机制。（省财政厅、金融办、发展改革委，人行南京分行，江苏银监局，江苏保监局）
（四）推进资源性产品价格和环保收费改革。加快推进居民阶梯式水价、水利工程供水价格、水资源费调整和城市供水价格改革。出台居民阶梯式电价改革政策。改革成品油价格管理方式。制定出台促进风能、光伏太阳能发展的政策措施。完善排污权有偿使用和交易的政策框架，选择重点行业开展二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，探索建立省级排污权交易平台。加快建筑节能市场化改革。深化生态补偿机制改革，逐步探索建立自然环境和生态保护转移支付制度。开展环境污染强制责任保险试点。（省物价局、环保厅、发展改革委、财政厅、经济和信息化委、住房城乡建设厅、水利厅）
