专栏4 泗阳县秸秆收储流通机制
泗阳县面积1418平方公里，人口100万，可用耕地105万亩，年产秸秆总量65万吨。2007年，江苏国信集团在泗阳县投资3亿元建设秸秆发电项目。该项目于2009年3月投入运行，当年消耗秸秆23万吨，发电1.1亿千瓦时，实现产值8200万元、利税1000万元，带动200多人本地就业，促进农民增收5000多万元。
为推动秸秆综合利用，保障电厂稳定运行，泗阳县政府出台《关于秸秆收储与综合利用工作的意见》，建立了“3＋1”秸秆收储流通机制。“3”是指2个县级收储基地－14个乡镇收储中转站－数十个村级收储点构成的3个层次，“1”是指以农机手为主体的秸秆运输队。
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有序发展生物质发电站。加强资源调查评估，科学规划布局，有序建设生物质直燃发电、生物质气化发电和垃圾焚烧发电项目。到2015年，建成40－50个发电项目，形成装机容量100万千瓦。原则上每个县或100公里半径范围内不重复建设同类生物质发电项目。继续做好已核准生物质发电项目推进工作，确保按期建成。积极推进大型畜禽养殖场沼气发电。继续推进垃圾焚烧发电和垃圾填埋气发电。
积极开展秸秆沼气集中供气示范。秸秆气化直接利用是发展农村能源的重要方面。在继续稳步推进农村家庭户用沼气的同时，积极创新秸秆沼气发展模式。充分发挥村级秸秆集中气化供气投资省、运行稳、见效快、收益大的优势，结合规划建设社会主义新农村，通过政府引导、政策扶持，采取秸秆代收、秸秆换气等方式，加快秸秆集中气化应用。到2015年，形成500个秸秆气化集中供应示范点。
（五）抽水蓄能
主要任务是加强前期研究，推进重点项目，努力适应风力发电、光伏发电等新能源加快发展的需要，保障电网安全、平稳运行。
“十二五”期间，加快溧阳抽水蓄能电站建设，组织开展抽水蓄能电站规划选址，重点加强句容、连云港抽水蓄能电站前期工作。
第三节 合理控制能源消费总量
正确认识合理控制能源消费总量的必要性，以更加强烈的紧迫感和责任感，综合运用经济、法律和必要的行政手段，合理有效地控制能源消费总量。
（一）转变能源平衡思维模式
积极破除能源发展单纯保供的片面认识，努力增强“三种意识”，加快实现“三个转变”。增强前瞻意识，改变长期以来“先用后算、用了再算”的传统平衡方式，充分认识本地资源生产能力、外部资源控制能力、重要能源输储能力，系统分析供能方式、消费结构，充分考虑资源节约潜力、回收利用能力，加快实现从事后平衡向前瞻平衡转变。增强从紧意识，改变长期存在的“能源发展需要适度超前等同能源平衡可以适度宽松”的片面认识，充分认识当前技术条件下能源资源的短缺性，重要一次能源跨国贸易的不确定性，“保障供给、引导转型”的能源发展目的“双重性”，加快实现从宽松平衡向从紧平衡转变。增强主动意识，改变能源平衡责任在国家、在政府和能源平衡单纯依靠市场机制的片面认识，加快从被动平衡向主动平衡转变。
（二）合理分解能源消费控制目标
按照“统筹兼顾、区别对待”的基本原则和“核定基数、分解增量”的基本思路，在深入研究的基础上，合理分解2015年能源消费总量控制目标。依据较长时期不同地区和主要行业实际消费情况、发展特征，合理核定消费基数，充分体现基数真实性、可靠性。统筹兼顾不同地区经济规模、产业结构、发展阶段、人口变动、资源禀斌、地理位置等客观因素，发展预期和实际可能、能耗水平和弹性趋势、节能空间和实际能力等相关因素，合理分解消费增量，体现增量公平性、可行性。同时，适当兼顾能源生产消费布局，特别是新能源开发进程，适当体现能源产区消费优先权和差别性。
（三）加强产业层面能源消费源头控制
产业结构是影响能源消费的主要因素。目前，第二产业单位增加值能耗约为一、三产业的五倍。扎实推进转型升级，大力培育发展高技术含量、高附加值、低污染、低消耗产业，严格控制高耗能产业发展，加快构建三次产业协调拉动、服务经济为主的现代产业体系，从源头上抑制较高的能源消费刚性增长势头。
（四）突出重点领域能耗控制
加大工作力度，继续遏制工业、交通、建筑等领域耗能增长偏快的势头。工业领域。据统计，2010年，工业占全省能源消费总量的79.9%，七大高载（耗）能行业占规模以上工业耗能总量的76.3%。在继续推进煤电“上大压小”、提高能源转化效率、加快发展非化石能源的同时，突出加强钢铁、水泥、石油、化工、造纸、纺织六大高载（耗）能制造行业的能耗控制，提高能源准入门槛，推进淘汰落后产能，开展重点节能工程，严格用能管理，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能。加大力度，对高载（耗）能行业实行分时电价、差别电价。到2015年，单位工业增加值能耗比“十一五”末下降20%。交通领域。着力推广节能环保型交通工具，优化运力结构，使用替代燃料。建筑领域。贯彻落实《
民用建筑节能条例》和《
江苏省建筑节能管理办法》，加强新建建筑立项、设计、施工全过程节能监管，推进可再生能源在建筑领域的规模化应用，稳步推进既有建筑节能改造步伐。逐步实施建筑用能定额管理，大力推行合同能源管理机制。公共机构方面。开展能源统计、能效公示和能源审计，发挥节能示范和导向作用。
（五）强化企业层面重点耗能大户能源消费全过程监管
以“百户千家”为重点，对年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能企业普遍开展能效审计，评价公示能耗指标，推进建设企业能源管理中心。加大节能执法力度，严格能源消费奖惩制度，对能耗高于行业平均水平、审计结果高于节能评价结论的耗能大户，实行限制供电，同时依法责令停产改造，并限制建设除节能减排以外的其他项目。
（六）深入开展全民节能行动
增强全民节能意识，培养自觉节能习惯，自觉控制室内空调温度，主动使用节能家用产品，积极参与能源资源回收利用。
第四节 持续提高能源使用效率
认真贯彻落实国家能源法规、政策、规划，通过产业升级、加强管理、技术创新等，进一步提高能源效率。
（一）加快转型，提高能效
认真贯彻关于又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面的决定，坚持创新驱动、扩大内需、服务经济“三个为主”的方向，加快实施《转型升级工程推进计划》，着力构建有利于节约能源资源、保护生态环境的现代产业体系，实现“转型提效”。
推动战略性新兴产业规模发展。坚持高端引领，深入实施新兴产业倍增计划，重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件、物联网和云计算、高端装备制造、新能源汽车、智能电网、海洋工程装备十大产业，主攻200项关键核心技术，实施重大产业化项目，培育重大自主创新产品，大幅度提高创新发展能力，显著增强集约集聚效应，打造具有国际竞争力的产业基地，确立优势新兴产业在全国的领先地位。到2015年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到18%。
推动现代服务业加速发展。深入实施服务业提速计划，重点发展金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、服务外包、商务服务、文化创意、商贸流通、旅游、家庭服务十大产业，突出发展电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务六大新兴行业，做大产业规模，带动产业升级。到2015年，服务业占比提高到48%左右，生产服务业占服务业增加值比重力争达到40%。
推动制造业提升发展。深入实施传统产业升级计划、省级重点产业调整和振兴规划，促进传统产业加强自主创新和技术改造，加快品牌建设和兼并重组，实现两化融合和集聚发展。
（二）加强管理，提高能效
企业特别是工业企业耗能占全社会比重较大，是提高能效的重点领域。电力在能源消费中占有相当比重，电力需求呈现上升趋势，加强和改进电力调度，是提高能效的重要环节。“十二五”期间，要突出加强企业用能“全过程”管理，加强电力需求侧管理，实现“管理提效”。
加强能源消费准入管理。严格执行控制“两高”和产能过剩行业新上项目的规定，认真落实国家发展改革委《
固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，切实做到未经节能评估审查、未通过节能评估审查的项目，一律不予审批、核准，一律不得开工建设。
加强能源消耗过程监督。重点开展年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位能源审计，对超过能耗（包括电耗）限额标准的企业和产品，依法采取差别电价、限期改造等经济、行政和法律措施。
实施节能减排发电调度。认真执行国家节能调度办法，优先调度可再生能源和大容量、高效率以及脱硫硝设施建设早、运行好的燃煤机组发电上网，降低发电煤耗和环境影响。
强化需求侧管理。按照“有保有压、保控结合”的原则，制订有序用电和应急保障方案，坚持保民生、保重点，严格限制高耗能企业用电，实现有序用电。推行合同能源管理，促进节能服务业发展，提高用电效率。
