但是，全省总体上仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，经济增长粗放的状况尚未根本改变，资源约束加剧，环境压力加大，环境保护在新的历史时期将面临严峻挑战。一是经济结构偏重的压力。工业经济依然占据主导地位，重污染行业仍然占有较大比重，破解资源环境约束，促进产业结构调整的任务异常艰巨。二是削减主要污染物排放总量的压力。全省经济总量仍将保持较快增长，能源资源需求继续增加，减排因子和范围进一步扩大，对减排的要求更高、考核更严，减排工作进入结构减排的攻坚阶段，抑制增量、削减存量都非常艰难。三是改善环境质量的压力。污染不断积累，复合型污染加剧，改善环境质量的难度不断加大，实现基本消灭劣Ⅴ类水体、大幅减少灰霾天数、有效改善农村环境的目标，需要在更加广泛的领域和更加深入的层面推进污染治理和生态修复。四是防范环境风险的压力。全省总体上仍没有迈过高污染、高风险阶段，突发性环境事件呈增多趋势，重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全任重道远。五是化解环境矛盾纠纷的压力。随着人民群众对环境需求的不断提高，环境问题已成为公众投诉的焦点，维护环境权益、保障社会和谐稳定的责任重大。
综合判断，“十二五”时期是全省破解资源环境约束，全力推进生态省建设、全面提升生态文明水平的攻坚时期，既面临前所未有的战略机遇，也面对诸多挑战，必须进一步增强忧患意识和责任意识，充分利用各种有利条件，集中力量解决突出矛盾和问题，着力改善环境质量、提升经济发展和人民生活质量，以环境安全保障公共安全，以环境和谐促进社会和谐，为2020年建成生态省打下坚实基础。
二、指导思想与主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府落实“六个注重”、实施“八项工程”的战略部署，坚持环保优先方针，顺应人民群众改善环境质量的新期盼，以生态文明为统领，以生态省建设为载体，以体制机制、科技创新为动力，积极推进经济发展方式转变，重点削减主要污染物排放总量，重点解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，重点推动城乡环境基础设施建设，重点加强生态保护和生态修复，重点防范环境风险，加快构建资源节约型和环境友好型社会，努力改善生态环境质量，全面提升生态文明水平，为又好又快推进“两个率先”奠定坚实的环境基础。
（二）主要目标
到2015年，主要污染物减排任务全面完成，重要生态功能区得到有效保护，重点流域水质加快好转，大气环境质量明显改善，城乡环境基础设施建设水平大幅提升，环境监管和风险防范能力显著增强，全社会生态环保意识和公众对环境质量的满意度不断提高，生态文明（生态省）建设工程达到序时进度，环境保护和生态建设继续走在全国前列，为全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进提供良好的环境保障。
表1 “十二五”环境保护和生态建设主要指标
类别
| 指标名称
| 单位
| 2010年
| 2015年
| 指标属性
|
环境
质量
| 1.城乡集中式饮用水源地水质达标率
| 市县
| %
| 98.9
| 100
| 约束性
|
乡镇
| 90.2
| ≥95
|
2.地表水劣于Ⅴ类水质的比例
| %
| 19.8
| ≤15
| 约束性
|
3.地表水好于Ⅲ类水质的比例
| %
| 43.2
| ≥50
| 约束性
|
4.近岸海域环境功能区水质达标率
| %
| 75
| ≥80
| 预期性
|
5.城市空气质量达到二级标准以上的比例
| %
| -
| ≥80
| 约束性
|
6.酸雨频率
| %
| 32.7
| ≤30
| 预期性
|
污染
减排
| 7.化学需氧量年排放量
| 万吨
| 128.02
| ≤112.80
| 约束性
|
8.氨氮年排放量
| 万吨
| 16.12
| ≤14.04
| 约束性
|
9.二氧化硫年排放量
| 万吨
| 108.55
| ≤92.50
| 约束性
|
10.氮氧化物年排放量
| 万吨
| 147.19
| ≤121.40
| 约束性
|
11.太湖流域总磷年排放量
| 万吨
| 0.45
| ≤0.40
| 预期性
|
污染
治理
| 12.污水处理
| 城市污水处理率
| %
| 87.6
| ≥90
| 预期性
|
县城污水处理率
| 72.1
| ≥80
|
建制镇污水处理
设施覆盖率
| 35
| ≥90
|
13.生活垃圾处理
| 城市生活垃圾
无害化处理率
| %
| 93.6
| 100
| 预期性
|
县城生活垃圾无害化处理率
| 27.5
| ≥95
|
建制镇生活垃圾
收运体系覆盖率
| 43.3
| ≥90
|
生态
保护与
建设
| 14.受保护地区占国土面积比例
| %
| 18
| ≥20
| 预期性
|
15.林木覆盖率
| %
| 20.6
| ≥22
| 约束性
|
