中共拉萨市委员会、拉萨市人民政府关于进一步加强农牧民技能技术培训和劳动力转移工作的决定
（拉委发〔2012〕59号）
加强技能技术培训和劳动力转移是促进农牧民增收致富的重要举措，是满足经济社会发展需求的有力保障，也是维护社会和谐稳定的现实需要。为加快我市农村富余劳动力转移，增加农牧民收入，推动工业化、城镇化和现代化进程，市委、市政府决定进一步加强农牧民技能技术培训和劳动力转移工作。
一、充分认识进一步加强农牧民技能技术培训和劳动力转移工作的重要性
近年来，各级党委、政府根据农牧业和农牧区经济社会发展的新形势，积极探索农牧民技能技术培训新办法、新方式，不断加大资金投入、丰富培训内容、扩大培训覆盖面、拓宽就业渠道，对提高农牧民依靠科技增收能力和促进转移就业起到了十分重要的作用。2008 年以来，全市共投入农牧民技能技术培训专项资金6939 . 8 万元，培训农牧区劳动力12 . 78 万人，有力提升了农牧业生产科技含量，推动了劳务经济发展，有效增加了农牧民现金收入，促进了农牧区经济社会持续健康发展。
面对发展现代农牧业、建设新农村、推进城镇化的新形势新要求，我市农牧民技能技术培训和劳动力转移工作仍然存在一些问题，主要表现在：培训对象参与培训的主动性不高，法律意识、市场意识不强，科技文化素质较低，接受能力不强，特别是一些特殊人员因无劳动技能而无法实现有序的教育就业、管控转化；培训资金投入总量和人均培训经费不足，培训机构、基地设施、设备落后，师资力量薄弱，培训的广度和深度不够；培训内容与就业市场需求衔接不够紧密，培训成效缺乏必要的跟踪问效，就业率、劳动收入偏低；培训管理体制不顺，缺乏统筹规划，部门之间协调配合不够，培训资源积聚效应未能充分发挥。目前，我市缺乏职业技能技术的18 一50 岁农牧民仍有9 . 75 万人，占农牧区劳动力总量的66 . 2 % ，且文化水平较低，参与培训积极性不高，高中（中专）以上学历0 . 42 万人，仅占4 . 3 % ，有培训意愿的2 . 59 万人，仅占26 . 5 % ，严重影响农牧民技能技术的进一步提高，影响劳动力转移就业竞争力，已成为发展现代农牧业、建设新农村、推进城镇化的“瓶颈”，农牧民培训及劳动力转移任务依然十分艰巨。
实现全面建设小康社会重点在农牧区发展、难点在农牧业增效、核心在农牧民增收。加强农牧民技能技术培训和劳动力转移，是贯彻落实胡锦涛总书记关于“继续着力改善民生”重要指示的实际行动，是实施“民生安市”战略的重要内容，是加强和推进“三农”工作的基础，是推进拉萨市城镇化的关键，也是促进民族团结、确保长治久安的重要举措。既是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的战略任务，功在当代，利在千秋。各级党委、政府和责任单位要深化思想认识，进一步增强责任感和使命感，把加强农牧民技能技术培训和劳动力转移作为统筹城乡经济社会发展、大力实施“民生安市”战略的重点工作和深入推进强基惠民活动的“一号工程”来抓，统筹谋划、分工协作，整合资源、加大投入，力争使农牧民技能技术培训和劳动力转移工作取得明显成效，为充分发挥首府城市首位度作用提供强大的技术支撑和人力保障。
