宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划的通知
（宁政发〔2012〕76号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区人民政府同意《宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划》，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一二年五月五日
宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划
“十二五”时期，是我区深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期。为了进一步改善环境质量，维护群众环境权益，防范环境风险，促进经济发展方式转变，推进和谐富裕新宁夏建设，根据《
国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）、《国家环境保护“十二五”规划》、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，制定本规划。
一、环境保护面临的形势
（一）“十一五”取得重大进展。
“十一五”期间，是宁夏环保认识显著转变、环保地位显著提升、环保能力显著增强、环境质量显著改善的5年。在党中央、国务院的正确领导和环境保护部的大力支持下，自治区党委、政府坚持以科学发展观为指导，把环境保护摆在更加重要的战略位置，提出了建设资源节约型环境友好型宁夏的战略决策，出台污染物总量减排“十大铁律”，狠抓工程减排、结构减排和管理减排，认真落实环境保护目标责任制，坚持不懈地实施为民办环保实事，有效解决了危害群众健康的突出环境问题，“十一五”环境保护规划各项目标任务圆满完成，开创了环境保护工作新局面。
主要污染物排放总量显著下降。通过持续加大工程减排、结构减排、管理减排力度，2010年二氧化硫和化学需氧量排放量分别较2005年下降了9.38%和14.72%，排放强度分别下降了66.6%和65.8%，下降幅度均超过全国平均降幅15个百分点，超额完成国家下达的“十一五”减排任务，实现了主要污染物排放总量下降的历史性突破。
环境质量持续明显改善。全面实施《黄河中上游流域水污染防治规划（2006-2010年）》，黄河干流宁夏段水质逐年改善，连续4年保持Ⅲ类以上良好水质。城市环境空气质量持续好转，2010年国家环保重点城市银川市、石嘴山市环境空气质量达到二级标准以上的天数分别为332天和321天，分别占总监测天数的91.0%和87.9%，达到“十一五”规划目标。银川市环境空气质量连续5年在西北省会城市中居首位，成为西北首个、西部第二个成功创建“国家环保模范城市”的省会城市。石嘴山市摘掉了全国十大空气严重污染城市的帽子。全区生态环境质量由“较差”跨进“一般”，比2005年提高一个质量类别，改善幅度居全国前列，环境污染加剧的状况基本得到控制。
优化经济结构作用不断加强。组织开展了宁东能源化工基地等10个工业园区规划环评工作，积极优化全区产业结构和工业布局。建立重大项目推进联系机制，深化项目环评，对新能源、新材料、节能环保等新兴产业开辟了“绿色通道”，有力地促进了重点项目建设。提高准入门槛，严格控制铁合金、电石、碳化硅等高耗能产业低水平重复建设。大力优化区域经济结构，适时调整沙坡头、贺兰山等国家级自然保护区功能和范围，为地方经济社会发展创造了有利条件。
污染治理取得重大进展。“十一五”期间，累计投入环境污染治理投资116亿元，占地区生产总值的2.2%，比全国平均水平高近1个百分点。提前实现全区10万千瓦以上火电机组全部安装脱硫设施的目标；在关停60家小造纸企业的同时，现有7家规模以上化学制浆造纸企业全部建成碱回收设施；全区新增城市污水处理厂24座，再生水处理设施9座，人均污水处理能力高出西北地区平均水平1倍，城镇污水处理率达到70.78%，比“十五”末提高23.68%；新建城市生活垃圾无害化填埋场7座，城镇生活垃圾无害化处理率达到68.5%。
落后产能淘汰力度空前。充分发挥环境保护优化经济结构、加快发展方式转变的重要作用，累计淘汰小火电75万千瓦、小造纸16.82万吨、铁合金13.5万吨、电石20.77万吨、烧碱2.5万吨、炼铁73万吨、炼焦90万吨、水泥380万吨、原油脱水厂15.57万立方米、铅冶炼28.5万吨、味精3.9万吨、玻璃64万重量箱。关停工艺落后、能耗高、污染严重的企业1900余家，其中马铃薯淀粉企业1700余家、炼油企业43家。
农村环境保护全面加强。自治区党委、政府出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》。大力推动农村环境综合整治，累计整治村庄372个，95%的农村集中式饮用水水源地得到有效保护，建设垃圾池（箱）3万座，配置垃圾转运车331辆，建设污水、垃圾处理示范工程100处，受益农民100万人。推进生态示范乡镇、村创建工作，共创建国家级生态乡镇8个、生态村4个，自治区级生态乡镇41个、生态村45个。宁夏先后被环境保护部、财政部确定为全国首个实施“农村小康环保行动计划”试点、农村环境综合整治目标责任考核试点省区和8个“农村环境连片整治示范省区”之一。
群众环境权益得到维护。连续4年办理环保实事42件，解决了一批群众反映强烈的环境热点、难点问题。连续5年开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，累计出动环保执法人员13万人（次），检查企业2.9万家（次），受理各类环境污染信访投拆2.5万件，立案查处违法企业1036家。加大城乡饮用水水源地保护力度，384处城乡集中式饮用水水源地得到有效保护。
环保基础调查研究工作深入开展。完成第一次全国污染源普查，共调查污染源48733个，摸清了主要污染物产生、处理和排放情况，掌握了有毒有害污染物区域分布情况，建立了污染源信息数据库。开展了饮用水水源地、土壤污染状况、持久性有机污染物、固体废物、自然保护区调查评估等工作，为实施环境管理奠定了扎实基础。
环境保护体制机制不断完善。实施环保机构改革，设立了自治区环境保护厅，建立并完善了环境保护目标责任制、污染物总量减排体系，修订了《
宁夏回族自治区环境保护条例》。建成了自治区环境预警应急中心、自治区危险废物和医疗废物处置中心、城市放射性废物库和石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市医疗废物集中处置中心，自治区及各市县均设立“12369”环保举报热线，对全区110家国控、45家区控重点企业实施了在线监控。环保机构、队伍建设不断加强，全区环保系统人员编制达到963人，比“十五”末增加了39%。环境监管能力明显提高，环境监察、监测、辐射、信息等标准化建设稳步推进。
专栏1：“十一五”期间宁夏环境保护主要指标完成情况
|
类别
| 指标名称
| 2005年
基础
| 2010年
目标
| 2010年
完成情况
| 比2005年增减情况
|
总量控制
| 二氧化硫排放量（万吨）
| 34.30
| 31.1
| 31.08
| -3.22
|
化学需氧量排放量（万吨）
| 14.27
| 12.2
| 12.17
| -2.10
|
万元GDP二氧化硫排放量
（千克）
| 57.18
| 19
| 13.38
| -66.6%
|
万元GDP化学需氧量排放量
（千克）
| 23.79
| 10
| 8.14
| -65.8%
|
环境质量
| 黄河宁夏段国控、区控断面水质达到地表水质Ⅲ～Ⅳ类标准
| Ⅳ～Ⅴ类
| Ⅲ～Ⅳ类
| Ⅱ～Ⅲ类
| 提高一到二个类别
|
重点城市环境空气质量达到二级标准以上的天数
| 银川市
| 322
| 300以上
| 332
| ＋10
|
石嘴山市
| 274
| 292以上
| 321
| ＋47
|
污染防治
| 城镇生活污水处理率（%）
| 47.1
| 70
| 70.78
| ＋23.68
|
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
| 50
| 66
| 68.5
| ＋18.5
|
工业废水排放达标率（%）
| 67.76
| 78
| 78.74
| ＋10.98
|
工业固体废物综合利用率（%）
| 53
| 65
| 67
| ＋14
|
环境安全
| 废旧放射源、放射性废物送贮率（%）
| 100
| 100
| 100
| 0
|
环境监管
| 自治区、市、重点县（市）三级环境监察、监测、监控、信息标准化建设达标率（%）
| 20
| 65
| 69
| ＋49
|
